赣州市危大工程管理细则如何落实？全流程解析与实践指南
在城市建设快速发展的背景下，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）已成为建筑行业安全管理的重点领域。赣州市作为江西省重要的区域性中心城市，近年来持续推进危大工程精细化管理体系建设，出台并实施了《赣州市危险性较大分部分项工程安全管理实施细则》（以下简称《细则》）。本文将从政策背景、核心内容、实施路径、典型案例及未来展望五个维度，深入剖析赣州市危大工程管理细则的落地执行机制，为同类地区提供可复制、可推广的经验。
一、政策背景：为何制定赣州市危大工程管理细则？
近年来，全国范围内因危大工程引发的安全事故频发，暴露出施工企业主体责任不落实、监管体系不健全、技术标准滞后等问题。赣州市住建部门在调研中发现，本地危大工程存在审批流程不透明、风险识别不到位、专项方案编制质量不高、现场监督缺位等突出问题。
为此，赣州市住房和城乡建设局于2024年正式发布《赣州市危大工程安全管理实施细则》，旨在通过制度化、标准化、信息化手段强化全过程管控，提升全市建筑施工本质安全水平。该细则不仅响应国家住建部关于加强危大工程管理的要求，更结合赣州本地实际，填补了区域层面操作规范的空白。
二、核心内容解读：细则包含哪些关键条款？
1. 明确适用范围与分类标准
《细则》规定，危大工程包括但不限于深基坑开挖、高支模搭设、起重吊装作业、脚手架工程、拆除工程、地下暗挖工程等。依据风险等级划分为三级管理：一般级（需备案）、较大级（需专家论证）、重大级（必须组织专项评审+动态巡查）。
2. 强化责任主体分工
明确建设单位、施工单位、监理单位三方职责边界。建设单位负责提供真实地质资料和资金保障；施工单位承担技术方案编制、人员培训、过程监控责任；监理单位实行旁站式监督，对不符合规范的行为有权暂停施工。
3. 建立全生命周期管理制度
从前期勘察、设计审查到施工阶段、验收评估形成闭环管理。特别强调“三个必须”原则：必须编制专项方案、必须组织专家论证、必须开展应急演练。
4. 推动数字化监管平台建设
依托赣州市智慧住建云平台，实现危大工程信息在线申报、进度跟踪、隐患预警等功能。所有项目数据实时上传至市级监管系统，便于监管部门远程调阅、智能分析。
三、实施路径：如何推动细则落地见效？
1. 分层培训机制
赣州市住建局联合行业协会开展多层次培训：针对企业负责人进行法规解读，面向项目经理和安全员开展实操演练，面向一线工人普及风险辨识知识。2024年下半年已累计培训超5000人次。
2. 试点先行+全面推广
选取章贡区、南康区作为首批试点区域，选取5个典型危大工程（如某地铁车站深基坑项目、某商业综合体高支模工程）进行全流程模拟运行，总结经验后向全市铺开。
3. 强化执法检查与信用惩戒
建立“双随机、一公开”检查机制，每月至少抽查10%的在建危大工程。对违规行为依法处罚，并纳入企业信用评价体系。例如，某施工单位因未按要求组织专家论证被记入不良行为记录，限制其参与政府投资项目一年。
4. 鼓励技术创新应用
鼓励使用BIM技术进行可视化模拟、无人机巡检、AI视频识别等新技术辅助管理。部分重点项目已试点部署智能监测设备，如基坑变形传感器、塔吊防碰撞系统等，显著提升风险感知能力。
四、典型案例分析：赣州市某危大工程管理成功实践
以赣州市中心城区某在建医院项目为例，该项目涉及深基坑支护（深度达12米），属重大级危大工程。施工单位严格按照《细则》要求执行：
- 提前两个月完成专项方案编制并通过专家论证；
- 设置专职安全员每日巡查，配备第三方监测机构进行连续观测；
- 利用智慧工地平台上传每日影像资料，实现云端共享；
- 每季度组织一次应急演练，覆盖所有参建人员。
该项目在整个施工过程中未发生任何安全事故，被评为2024年度赣州市“安全生产示范项目”，成为全市推广样板。
五、存在问题与改进方向
尽管《细则》取得初步成效，但在实践中仍面临挑战：
- 基层执行力度不均：部分县区监管力量薄弱，专业人才短缺；
- 企业合规意识仍有待提高：个别施工单位存在“重进度轻安全”的倾向；
- 信息化覆盖率不足：仍有约30%的小型项目未接入智慧平台；
- 跨部门协同不够顺畅：与应急、交通等部门的信息联动机制尚未完全打通。
针对上述问题，赣州市住建局计划下一步采取以下措施：
- 设立危大工程专项督导组，下沉一线指导；
- 开展“百企千岗”安全提升行动，重点帮扶中小型企业；
- 扩大智慧监管覆盖范围，力争2026年底前实现全覆盖；
- 推动建立多部门联席会议制度，构建协同治理新格局。
六、结语：从制度落地走向本质安全
赣州市危大工程管理细则的出台和实施，标志着当地建筑安全治理体系迈入规范化、智能化新阶段。它不仅是对国家政策的细化落实，更是地方治理能力现代化的重要体现。未来，随着制度不断完善、技术持续赋能、意识普遍增强，赣州市有望在全国范围内树立危大工程精细化管理的新标杆，为城市高质量发展筑牢安全底线。
