工程管理费包含措施费吗？详解费用构成与合规应用
在工程项目实施过程中，成本控制是项目成功的关键因素之一。其中，“工程管理费”和“措施费”作为两项核心费用类别，常被建设单位、施工单位及审计人员混淆或误解。那么，工程管理费是否包含措施费？这个问题看似简单，实则涉及预算编制、合同约定、法规标准等多个维度。本文将从定义、组成、计取依据、实务案例以及常见误区等角度深入剖析，帮助从业者厘清二者关系，实现科学合理地费用管理和成本优化。
一、什么是工程管理费？
工程管理费是指为保障工程项目顺利实施，在项目建设全周期内发生的组织、协调、监督、控制等管理活动所产生的费用。它通常包括：
- 项目管理人员工资及福利
- 办公费、差旅费、交通费
- 监理费、咨询费、招标代理费
- 项目前期策划与可行性研究费用
- 信息管理系统使用费（如BIM平台）
这类费用具有间接性、非直接施工属性的特点，属于“非实体工程”支出，其计算方式一般按定额费率或合同约定比例计入总投资中。
二、什么是措施费？
措施费是为完成工程施工而采取的技术、安全、环保等临时性措施所发生的费用。它是直接作用于施工现场的费用，主要包括：
- 安全文明施工措施费（如围挡、警示标志、扬尘治理）
- 脚手架搭拆费
- 模板及支撑系统费用
- 大型机械设备进出场及安拆费
- 夜间施工增加费、冬雨季施工增加费
根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），措施费属于分部分项工程费之外的独立费用项，必须单独列支、专项核算。
三、工程管理费是否包含措施费？——法律与行业实践视角
这是问题的核心所在。从现行国家政策和行业惯例来看：
- 财务会计角度：不包含。财政部发布的《基本建设财务管理规定》明确指出，工程管理费与措施费应分别归集、单独列账，不得混用。若将措施费并入管理费，会导致项目成本失真，影响后期结算和审计。
- 招投标与合同层面：通常分离。在招标文件中，措施费往往以“单价措施项目”形式列出，由投标人自主报价；而管理费则列入“其他项目费”或“企业管理费”中，两者在投标总价中独立体现。
- 审计监管要求：禁止合并。住建部及相关财政部门多次强调，严禁将应计入措施费的内容虚报为管理费，否则可能构成虚假申报或偷税漏税行为，面临行政处罚甚至刑事责任。
因此，从合规性和专业性的角度来看，工程管理费不包含措施费，二者应当明确区分、各自核算。
四、实务操作中的常见误区与风险提示
尽管法律法规清晰界定，但在实际工作中仍存在以下几种典型错误做法：
1. 将措施费纳入管理费统算
一些小型项目为了简化管理流程，将所有现场费用打包计入“项目管理费”，导致无法准确反映真实成本结构。一旦发生安全事故或环保处罚，责任难以追溯，且易引发争议。
2. 忽视措施费的动态调整机制
措施费并非固定不变，例如因季节变化导致的冬雨季施工费、因设计变更引起的脚手架调整费用等，都需及时调整。若未设置专门账户或台账，极易造成资金短缺或超支。
3. 合同条款模糊不清
部分施工合同未明确说明措施费是否含在管理费中，导致结算时双方各执一词。建议在合同附件中列明“措施费明细清单”及“管理费计取标准”，避免歧义。
五、如何正确区分与管理这两类费用？
为确保项目合规、高效推进，建议从以下几个方面入手：
- 建立费用分类体系：在项目预算阶段即明确划分管理费与措施费，形成标准化表格，便于后续跟踪与分析。
- 制定详细预算计划：参考当地定额标准（如各省《建筑工程消耗量定额》），合理测算各项费用，并留有适当浮动空间。
- 加强过程管控：通过信息化手段（如蓝燕云项目管理系统）实时记录每笔支出，自动分类归档，提高透明度和效率。
- 定期复盘与审计：每月对费用执行情况进行对比分析，发现异常及时纠偏，同时配合第三方审计机构进行合规检查。
特别提醒：对于新建项目或改扩建项目，建议聘请专业造价师参与全过程成本控制，确保每一笔费用都有据可依、有迹可循。
六、典型案例解析：某市政道路改造项目的经验教训
某市2023年启动的市政道路改造工程，在初期预算中将全部安全文明施工措施费计入“项目管理费”项下，共计约80万元。施工期间，因连续降雨导致工期延误，施工单位申请增加雨季施工措施费，但业主认为已包含在管理费中不予支付。最终经第三方鉴定机构介入，认定该做法违反了《建设工程工程量清单计价规范》，责令重新拨付相关费用，并对原预算编制单位提出整改要求。
此案例表明：忽视费用分类不仅影响项目进度，还可能导致法律纠纷和经济损失。因此，务必坚持“费用专款专用”的原则。
七、结语：合规是底线，精细管理才是王道
工程管理费是否包含措施费？答案明确：不包含。这是工程建设领域的一项基本原则，也是防范财务风险、提升项目效益的重要保障。未来随着建筑业数字化转型加速（如BIM、智慧工地、AI成本预测等技术的应用），精细化成本管理将成为主流趋势。企业不仅要懂政策、守规矩，更要善用工具、优化流程。只有这样，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
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