湖北省水工程管理条例如何保障水资源安全与可持续利用？
湖北省作为长江中游的重要省份，水资源丰富、水系发达，拥有众多湖泊、河流和水利工程。然而，随着城镇化进程加快、气候变化加剧以及人类活动频繁，水资源管理面临严峻挑战。为规范水工程建设与运行管理，保障防洪安全、供水安全、生态安全，湖北省于2023年正式颁布并实施《湖北省水工程管理条例》（以下简称《条例》）。该条例的出台不仅是地方立法的重大突破，更是推动水利治理体系和治理能力现代化的关键举措。
一、《条例》出台背景：从问题导向到制度设计
近年来，湖北省在水工程建设方面取得了显著成就，如三峡工程、丹江口水库等重大水利工程相继建成投用，极大提升了区域水资源调配能力和防洪抗旱水平。但与此同时，也暴露出一些深层次问题：
- 权责不清：部分水工程管理单位职责交叉、责任模糊，导致维护不力、监管缺失；
- 规划滞后：早期建设缺乏系统性规划，存在重复投资、资源浪费现象；
- 生态破坏：部分工程对湿地、河道生态造成扰动，影响生物多样性；
- 公众参与不足：群众对水工程的认知度低，监督机制薄弱。
针对上述问题，《条例》以“依法治水”为核心理念，明确水工程全生命周期管理要求，构建覆盖规划、建设、运行、维护、监督的闭环管理体系，体现了新时代高质量发展背景下对水资源精细化管理的新诉求。
二、《条例》核心内容解析：六大关键制度创新
《湖北省水工程管理条例》共分为七章六十二条，涵盖总则、规划与审批、建设管理、运行维护、监督管理、法律责任及附则等内容。其亮点在于六大制度创新：
1. 建立分级分类管理制度
根据水工程规模、功能、风险等级，将工程划分为重大型、重要型和一般型三类，并实行差异化监管。例如，重大型水工程（如大型水库、跨市骨干泵站）由省级主管部门直接监管，而小型农田灌溉设施则由县级水行政主管部门统筹管理，提升管理效率与针对性。
2. 强化全过程审批机制
明确水工程立项前必须开展水资源论证、环境影响评价和防洪影响评估，确保项目科学选址、合理布局。同时，建立“多规合一”审批平台，整合自然资源、生态环境、住建等部门数据，减少审批环节，提高服务效能。
3. 推行智慧化运维模式
鼓励运用物联网、大数据、AI等技术手段对水工程进行实时监测与智能预警。例如，在汉江流域试点部署智能水位传感器、无人机巡检系统，实现异常情况自动报警、远程调度处置，大幅降低人工巡查成本，提升应急响应速度。
4. 明确管护责任主体
《条例》首次规定了“谁建设、谁负责；谁使用、谁管护”的原则，明确业主单位或运营机构为第一责任人。对于农村小型水利工程，则推行“县统、乡管、村用”三级责任制，破解长期以来“没人管、不敢管”的难题。
5. 构建多元共治格局
引入公众参与机制，设立水工程信息公示制度，定期向社会公开工程运行状况、水质监测结果、维修计划等信息。鼓励社会组织、志愿者团队参与日常巡查和环保宣传，形成政府主导、社会协同、公众参与的良好氛围。
6. 设立专项补偿基金
为平衡生态保护与经济发展的关系，《条例》设立“水工程生态补偿专项资金”，用于支持因工程建设受影响的居民安置、生态修复、渔业资源补偿等。例如，对丹江口库区移民实施生态补偿政策，既保障民生权益，又促进绿色发展。
三、实践成效与典型案例分析
自《条例》施行以来，湖北省已在多个领域取得初步成效：
案例一：宜昌市洈水水库智慧化改造项目
该项目依托《条例》中关于智慧运维的规定，投入资金约2000万元，建成集视频监控、水情感知、远程控制于一体的综合管理系统。运行一年来，故障响应时间缩短至30分钟以内，年均节约运维费用约15%，成为全省首个“数字孪生水工程”示范点。
案例二：黄冈市蕲春县农村饮水安全工程管护改革
该县按照《条例》要求，将全县87个村级集中供水工程纳入统一管理平台，成立乡镇级水务公司负责日常维护，同时设立村级水管员岗位，配备手机APP巡检工具。两年内，水质达标率从82%提升至96%，群众满意度达93%以上。
案例三：武汉东湖生态修复工程中的公众参与机制
东湖是全国首批海绵城市建设试点之一，《条例》推动其建立“市民观察员”制度，邀请市民代表每月参与水质检测、植被恢复等工作，累计收集意见建议300余条，其中12项被纳入年度改造方案，真正实现了“人民城市为人民”的治理目标。
四、面临的挑战与未来发展方向
尽管《条例》已初见成效，但在落实过程中仍面临若干挑战：
- 基层执行能力不足：部分地区技术人员短缺、经费紧张，难以完全落实智慧化运维要求；
- 跨区域协调难度大：如长江干流上下游省市间水量分配、调度存在利益冲突，需进一步完善协作机制；
- 长效机制尚未健全：部分工程虽已纳入监管体系，但后续资金保障、绩效考核机制仍需细化。
未来，湖北省应从以下几方面深化《条例》实施：
- 加强人才队伍建设：通过高校合作、职业培训等方式培养专业化水利管理人员，提升基层执行力；
- 推动数字赋能升级：加快建设省级水工程大数据中心，打通各部门数据壁垒，实现“一网统管”；
- 探索市场化运作模式：鼓励社会资本参与水工程PPP项目，缓解财政压力，激发运营活力；
- 强化法治宣传教育：开展《条例》进校园、进社区、进企业活动，增强全社会节水意识和守法观念。
结语：让每一滴水都成为发展的底气
《湖北省水工程管理条例》不仅是一部法律文本，更是一份守护绿水青山的责任书。它标志着湖北从传统粗放式管理向现代精细化治理转型迈出坚实一步。面对新形势新任务，唯有持续完善制度设计、强化科技支撑、激发社会动能，才能真正实现水资源的安全保障、高效利用与永续发展，为中部崛起战略提供坚实的水利基础支撑。
