建设工程没有约定管理费如何处理？法律与实务解析

在建筑工程领域，管理费是施工企业向建设单位收取的一项重要费用，通常用于覆盖项目管理、人员配置、行政开支等成本。然而，在实际操作中，许多合同并未明确约定管理费的具体标准或支付方式，导致后续争议频发。当建设工程合同中未约定管理费时，应如何处理？这是当前建筑行业亟需厘清的法律与实务问题。

一、未约定管理费的常见情形

建设工程合同中未约定管理费的情形主要包括以下几种：

• 口头协议缺失：部分工程项目仅通过口头沟通确定合作细节，未形成书面合同，也未对管理费进行明确说明。
• 合同条款模糊：有些合同虽然列明了总价包干或固定单价，但未具体区分各项费用构成，包括管理费是否包含在内。
• 政府投资项目特殊性：在一些政府主导的PPP项目或EPC总承包模式下，管理费可能被默认纳入整体报价中，缺乏单独列支。
• 分包合同遗漏：总包单位与分包单位之间未就管理费作出约定，导致后期结算时产生分歧。

二、法律依据与司法实践

根据《中华人民共和国民法典》第509条和第510条的规定，合同当事人应当按照约定全面履行义务；若合同条款不明确，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定。

最高人民法院发布的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）第26条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。没有约定或者约定不明的，可以参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价标准或者市场价格结算。”

司法实践中，法院普遍认为：若合同未约定管理费，则不应直接支持承包人主张该费用；但如果能证明管理费属于合理支出且已实际发生，可依据“公平原则”予以酌情支持。

典型案例分析

案例1：某市人民医院扩建工程案

原告为一家建筑公司，被告为地方政府投资平台。双方签订施工合同，总价为8000万元，但未明确管理费比例。工程完工后，原告主张按行业惯例提取5%作为管理费共计400万元，被告拒绝支付。法院经审理认为：合同未约定管理费，亦无证据显示原被告曾就此达成一致，故驳回原告该项诉求。但考虑到原告确有现场管理人员投入及日常管理支出，最终判决被告补偿原告30万元作为合理管理成本。

案例2：某地产开发公司与施工单位纠纷案

该案中，合同虽未写明管理费，但施工过程中施工单位持续派驻项目经理、安全员、资料员等岗位人员，并提供了完整的项目管理台账。法院结合当地造价协会发布的《建设工程企业管理费参考费率》，认定该类费用属于必要支出，判决被告按3.5%的比例补足管理费约280万元。

三、实务操作建议：如何应对未约定管理费的情况

1. 合同签署阶段提前规避风险

在签订合同时，应明确列出各项费用组成，特别是管理费、利润、税金等明细。建议采用“总价包干+分项清单”的形式，例如：

工程总价：￥10,000,000
其中：
- 直接费：￥7,500,000
- 管理费（含人工、办公、差旅等）：￥1,000,000
- 利润：￥800,000
- 税金：￥700,000

这样既便于结算，也能减少争议。

2. 工程实施期间留痕管理

即使合同未约定管理费，施工单位仍应保留以下证据：

• 项目部人员名单及工资表
• 办公场地租赁合同、水电费凭证
• 会议纪要、监理日志、进度报表等管理记录
• 银行流水显示的项目专用账户资金流向
• 第三方审计机构出具的项目成本报告

这些材料可在日后诉讼中作为“合理支出”的佐证。

3. 争议解决中的协商与调解优先

面对此类纠纷，建议优先通过协商或调解方式解决。可通过行业协会、住建部门介入协调，避免进入诉讼程序造成时间与经济成本增加。

4. 引入专业造价咨询机构评估

若双方无法达成一致，可委托具有资质的第三方造价咨询机构进行专项审计，出具《项目管理费合理性评估报告》，作为裁判参考依据。

四、不同主体视角下的管理费处理逻辑

1. 建设单位角度

建设单位往往希望控制成本，尤其在政府投资项目中更强调合规性和透明度。若合同未约定管理费，建设单位有权拒付，除非能提供充分的成本依据。

2. 施工单位角度

施工单位应主动承担起项目管理责任，即便合同未明确管理费，也应在施工过程中体现其价值，如设立独立项目团队、建立标准化管理体系、定期提交管理成果等。

3. 法律顾问角度

律师在处理此类案件时，应重点审查是否存在事实上的管理行为、是否有行业惯例支持以及是否违反公序良俗。若存在合理支出且非恶意索赔，法院倾向于支持部分金额。

五、未来趋势与政策导向

随着国家推动建筑业高质量发展，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2023）进一步细化了费用分类，鼓励“清单化、透明化”管理。未来，未约定管理费的合同将面临更高合规要求，建议：

• 推广使用标准化合同文本（如住建部推荐范本）
• 强化全过程造价管控机制
• 建立项目管理费动态调整机制（如按进度节点分期计提）
• 推动BIM技术辅助管理费核算与可视化展示

这不仅有助于降低纠纷风险，也有助于提升行业整体管理水平。

六、结语

建设工程未约定管理费并非不可调和的问题，关键在于事前预防、过程留痕与事后举证。无论是建设单位还是施工单位，都应在合法合规前提下维护自身权益，同时兼顾公平正义原则。对于行业而言，完善合同体系、提升管理水平、加强法律意识，才是从根本上避免类似争议的根本之道。