义桥镇村级工程管理办法如何有效落地？探索乡村治理现代化新路径
在全面推进乡村振兴战略的背景下，村级工程作为连接政府资源与基层群众利益的重要纽带，其管理质量直接关系到农村基础设施建设成效和村民幸福感。义桥镇作为浙江省杭州市萧山区推进基层治理体系改革的试点单位，近年来围绕“规范、透明、高效”的目标，制定并实施了《义桥镇村级工程管理办法》，成为区域村级工程治理的标杆案例。那么，这份办法是如何设计、执行与优化的？它又为其他乡镇提供了哪些可复制的经验？本文将从制度构建、执行机制、监督保障、数字化赋能和基层参与五个维度深入剖析。
一、制度先行：科学构建村级工程管理体系
义桥镇村级工程管理办法的核心在于“建章立制”。该办法首先明确了适用范围——包括村集体投资5万元以上的工程项目（含修缮、新建、改造等），覆盖道路硬化、水利设施、绿化亮化等多个领域。其次，建立了“三级审批流程”：
- 村级初审：由村委会组织村民代表会议讨论立项可行性，形成初步方案；
- 镇级复核：由镇农业农村办牵头，联合财政、审计、住建等部门进行预算审核、合规性评估；
- 公示备案：所有项目必须在村务公开栏及镇政府网站公示不少于7天，接受群众监督后方可开工。
此外，办法还细化了项目责任制，明确村书记为第一责任人，实行“谁主管、谁负责”，杜绝“重建设轻管理”现象。这种分级分类、权责清晰的制度设计，既提升了决策效率，也增强了项目的合法性与公信力。
二、执行闭环：全过程管控确保工程质量
制度的生命力在于执行。义桥镇通过建立“立项—招标—施工—验收—结算”全流程闭环管理模式，实现了对村级工程的全生命周期监管。
1. 招标环节规范化：对于5-50万元的小型工程，推行“竞争性谈判+村民代表参与”的方式；超过50万元的项目则依法进入政府采购平台，杜绝“暗箱操作”。同时引入第三方造价咨询机构进行预算控制，防止虚高报价。
2. 施工过程可视化：每个项目均配备一名专职监理员（由镇统一培训上岗），每日上传施工照片至“义桥智慧工程平台”，实现远程监管。对隐蔽工程如管道铺设、地基处理等关键节点实行拍照留痕，事后可追溯。
3. 验收标准量化：制定《村级工程验收评分细则》，涵盖工程质量、进度、安全、环保四大类共20项指标，由镇级验收小组打分，并邀请村民代表现场测评，得分低于80分不得通过验收。
这一套标准化操作流程极大减少了人为干预空间，提高了工程质量和资金使用效益。
三、监督机制：多维联动筑牢廉洁防线
为了防止村级工程成为腐败温床，义桥镇构建了“内部自查+外部监督+社会评议”的立体监督体系。
- 纪委嵌入式监督：镇纪委每月抽查不少于3个村的工程进度和财务凭证，发现问题立即通报整改；
- 审计全覆盖：每年度对全镇所有村级工程项目开展专项审计，重点关注合同变更、资金拨付是否合规；
- 村民参与评价：项目完工后，组织村民满意度问卷调查，结果纳入村干部年度考核，倒逼责任落实。
值得一提的是，义桥镇还设立了“村级工程阳光信箱”，鼓励群众匿名举报违规行为，一经查实给予奖励。2024年全年共收到有效线索12条，查处违纪问题3起，追回资金超15万元。
四、数字赋能：打造村级工程智慧监管平台
面对传统手工记录效率低、信息滞后等问题，义桥镇创新推出“村级工程智慧监管系统”，实现数据在线采集、风险智能预警、绩效自动分析。
该平台集成三大功能模块：
- 项目台账管理：所有项目信息录入系统，支持按时间、金额、类型筛选查询；
- 进度实时监控：监理员上传影像资料后，系统自动生成施工进度曲线图，异常波动自动提醒负责人；
- 绩效评估模型：基于投入产出比、群众满意度、工期达标率等指标，生成各村工程管理水平指数，作为评优依据。
例如，在2024年某村河道整治项目中，系统发现材料采购单价明显高于市场均价，触发预警后迅速核查，最终纠正不合理支出近8万元。数字化手段不仅提升了监管精度，也为后续政策优化提供了数据支撑。
五、基层共建：激发村民自治内生动力
义桥镇深知，村级工程不能仅靠行政推动，更要依靠群众广泛参与。为此，管理办法特别强调“村民议事会”作用，赋予村民在项目选址、设计方案、验收评价等方面的知情权、建议权和监督权。
具体做法包括：
- 设立“村民工程师”岗位：选拔热心公益、有一定专业知识的村民担任临时技术顾问，协助审查图纸和技术参数；
- 举办“工程开放日”活动：每季度邀请村民走进施工现场，直观了解工程进展，增强信任感；
- 建立“积分激励机制”：积极参与工程监督的村民可累计积分，兑换生活用品或优先享受村级福利。
这些举措有效激活了村民的主人翁意识，使村级工程从“政府主导”向“共建共享”转变，形成了良好的治理生态。
六、成效与启示：从试点走向推广的实践价值
自2022年实施以来，《义桥镇村级工程管理办法》取得了显著成效：
- 项目平均工期缩短15%，成本节约约10%；
- 群众投诉率下降60%，满意度达95%以上；
- 连续三年获评“浙江省美丽乡村建设先进镇”。
更重要的是，该办法已成为多个周边乡镇学习借鉴的对象，被纳入萧山区农村基层治理典型案例库。其成功经验表明：村级工程管理不是简单的事务性工作，而是推动乡村治理体系和治理能力现代化的关键抓手。
未来，义桥镇计划进一步拓展办法适用范围，探索将村级小型资产运营、环境整治等纳入统一管理，并深化AI辅助决策、区块链存证等新技术应用，持续提升治理效能。
