曲靖市建设工程市场管理如何实现规范化与高质量发展

随着城镇化进程的加快和基础设施建设投资的持续增长，曲靖市作为云南省重要的区域性中心城市，其建设工程市场呈现出快速发展态势。然而，在快速发展的同时，也暴露出项目审批不规范、招投标乱象频发、质量安全监管薄弱、企业资质造假等问题，严重制约了建筑行业的健康有序发展。因此，如何通过系统化、法治化、智能化手段推进曲靖市建设工程市场管理的规范化与高质量发展，已成为当前政府主管部门和社会各界高度关注的核心议题。

一、曲靖市建设工程市场现状分析

近年来，曲靖市围绕“滇中城市群副中心”定位，加快推进交通、水利、市政、保障性住房等重大项目建设。据曲靖市住房和城乡建设局统计，2023年全市新开工房屋建筑和市政工程总量达860项，总投资超1200亿元，同比增长15.7%。但与此同时，市场运行中存在以下突出问题：

• 市场主体行为失范：部分施工企业低价竞标、转包挂靠现象普遍；个别监理单位履职不到位，质量安全隐患突出。
• 监管机制滞后：传统人工巡查难以覆盖所有工地，信息化监管平台尚未完全打通部门数据壁垒，执法效率低。
• 信用体系建设不足：企业信用评价体系不完善，失信惩戒机制未有效落实，导致劣币驱逐良币现象加剧。
• 从业人员素质参差：一线工人流动性大、培训缺失，安全意识薄弱，是安全事故高发的重要诱因。

二、规范化管理的关键路径

（一）健全法规制度体系，夯实法治基础

曲靖市应以《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》为基础，结合本地实际修订出台《曲靖市建设工程市场管理条例》，明确各方责任边界。例如：

• 建立工程项目全过程追溯机制，从立项、招标、施工到竣工验收实行全流程留痕管理。
• 对违规企业实施“黑名单”制度，限制其在一定期限内参与政府投资项目投标。
• 引入第三方专业机构开展工程质量检测与评估，增强结果权威性和公信力。

（二）强化事中事后监管，提升治理效能

改变过去重审批轻监管的传统模式，构建“双随机一公开”常态化监管机制：

• 由住建、城管、应急管理等部门组成联合执法小组，每季度对重点区域进行突击检查。
• 推广使用智慧工地管理系统，接入视频监控、扬尘监测、塔吊防碰撞等物联网设备，实现远程实时监管。
• 设立举报奖励制度，鼓励公众通过“曲靖住建通”APP或微信公众号匿名上报问题线索，形成社会共治格局。

（三）推动信用信息共享，构建公平竞争环境

依托云南省公共信用信息平台，打通住建、发改、市场监管、税务等部门数据孤岛，建立统一的建设工程市场主体信用数据库：

• 对企业资质、业绩、处罚记录、履约能力等指标进行量化评分，生成“信用画像”。
• 将信用等级与招投标资格挂钩，A级企业优先推荐中标，C级企业限制参与政府采购项目。
• 定期向社会公布红黑榜名单，营造“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。

三、高质量发展的支撑举措

（一）培育现代建筑业企业梯队

支持本地龙头企业做大做强，引导中小施工企业向专业化、精细化方向转型。例如：

• 设立“曲靖市建筑业高质量发展专项资金”，每年投入不少于5000万元用于技术改造、绿色施工示范项目补贴。
• 组织企业参加BIM技术、装配式建筑、智能建造等专项培训，提升数字化建造能力。
• 鼓励本地企业与省内外高校、科研院所合作共建产业技术创新联盟，推动成果转化落地。

（二）深化放管服改革，优化营商环境

简化审批流程，压缩办理时限，提高服务效率：

• 推行“容缺受理+承诺制”，对非关键材料允许先开工后补交，缩短项目开工时间平均30天以上。
• 建立“一站式”政务服务窗口，整合规划许可、施工许可、竣工备案等功能，实现“一网通办”。
• 设立企业服务专员制度，为重点项目提供全流程代办帮办服务，解决企业在用地、融资、用工等方面的难题。

（三）加强人才队伍建设，筑牢发展根基

人才是高质量发展的核心要素。曲靖市应加大建筑业人才培养力度：

• 与云南交通职业技术学院、曲靖师范学院合作开设建筑工程类专业定向班，定向输送技能型人才。
• 开展农民工职业技能提升行动，每年培训不少于5000人次，颁发国家职业资格证书。
• 设立“曲靖工匠”评选机制，对表现突出的一线技术人员给予物质奖励和荣誉表彰，增强职业认同感。

四、典型案例借鉴：昆明市经验启示

昆明市近年来通过“智慧住建+信用监管”双轮驱动，显著提升了建设工程市场管理水平。例如：

• 建成全省首个市级智慧工地平台，接入超过1200个在建项目，实现风险预警自动推送。
• 建立建筑市场信用积分体系，累计公示不良行为记录超千条，倒逼企业规范经营。
• 创新“互联网+监管”模式，利用AI识别技术自动抓拍施工现场违章作业行为，执法效率提升40%。

这些做法值得曲靖市借鉴吸收，因地制宜转化为本地实施方案。

五、未来展望：迈向数字赋能的新阶段

面向2030年，曲靖市建设工程市场管理将迈入数字化、智能化新阶段。建议：

• 建设市级建筑产业互联网平台，连接设计、施工、建材、运维全链条，促进产业链协同升级。
• 探索区块链技术在合同履约、资金支付中的应用，确保数据不可篡改、过程透明可溯。
• 打造“零碳工地”示范工程，推广绿色建材、节能设备和低碳施工工艺，助力碳达峰目标实现。

总之，曲靖市建设工程市场管理要坚持以问题为导向、以制度为保障、以科技为支撑，推动从“粗放式管理”向“精细化治理”转变，从“被动响应”向“主动预防”跃升，最终实现市场秩序更加规范、工程质量更有保障、行业发展更具活力的目标。