湖南省小额工程管理办法如何落地实施？破解基层项目监管难题
近年来，随着乡村振兴战略深入推进和县域经济快速发展，湖南省各地在基础设施、公共服务等领域持续推进小额工程项目。然而，由于资金规模小、数量多、分布广等特点，这些项目往往存在审批流程繁琐、监管不到位、廉政风险突出等问题。为规范管理、提高效率、防范风险，湖南省出台了《湖南省小额工程管理办法》（以下简称《办法》），并配套制定实施细则。本文将从政策背景、核心内容、执行难点、典型案例及未来优化方向等方面深入剖析该《办法》的落地路径，帮助基层单位准确理解、科学执行，真正实现“小工程大治理”。
一、出台背景：为何要出台湖南省小额工程管理办法？
湖南省作为中部人口大省，县域内大量涉及农村道路硬化、水利设施修缮、村容村貌整治等小额工程，年均投资超百亿元。但由于缺乏统一规范的管理制度，长期存在三大痛点：
- 制度空白：过去不少地区对50万元以下的小额工程采用“一事一议”或口头决策，导致程序不透明、责任难追溯。
- 监管乏力：项目分散、专业力量不足，易出现“低标准建设、高成本套取”的问题，甚至滋生微腐败。
- 效率低下：部分地方仍沿用传统招投标方式处理小额工程，浪费行政资源，延误工期。
为此，湖南省住建厅联合财政、农业农村、审计等部门于2024年初发布《湖南省小额工程管理办法》，明确适用范围、操作流程、监督机制和责任追究，填补了基层小型项目的制度空白。
二、核心内容解读：六大关键机制保障公平高效
1. 明确适用范围与限额标准
《办法》规定：适用于全省范围内单个合同估算价在50万元人民币以下的建设工程、服务类、货物类项目（含政府采购目录外）。特别强调：不得以拆分项目规避监管，一经发现从严处理。
2. 建立分类分级管理模式
根据项目性质分为三类：
- 简易程序类（如村级维修、临时采购）：由乡镇政府组织比选或直接委托，公示期不少于3日；
- 竞争性谈判类（如小型管网改造）：邀请不少于3家单位参与报价，择优确定承包方；
- 公开招标类（超30万但未达法定标准）：通过省级公共资源交易平台进行电子化开标评标。
3. 强化全过程信息化监管
依托“湘易办”平台开发小额工程模块，实现项目立项、预算审核、合同备案、验收结算全流程线上留痕，杜绝纸质材料造假。同时接入省纪委监委监督系统，自动预警异常行为（如频繁更换中标人、价格偏离市场平均值20%以上）。
4. 实行“双随机一公开”抽查机制
由县级发改、财政、住建部门按季度开展联合检查，重点核查是否存在虚假申报、围标串标、工程质量不达标等情况，结果向社会公开，并纳入信用评价体系。
5. 设立村级小微权力清单
要求各村建立《小额工程事项清单》，明确哪些项目需村民代表大会讨论决定、哪些可由村委会直接组织实施，防止“一把手说了算”，提升群众参与感与监督力。
6. 健全责任追究机制
对违规操作者实行“终身追责”，包括但不限于：取消投标资格、列入黑名单、依法依规问责相关责任人。情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。
三、执行难点分析：基层落实面临哪些挑战？
1. 认识偏差：误以为“小项目可以随意搞”
一些乡镇干部认为小额工程金额小、影响弱，无需严格按程序办事，造成“重形式轻实质”的倾向。例如某县曾发生一起30万元村级道路修复工程，在未公示情况下直接指定施工队，后因质量问题引发村民集体投诉。
2. 能力不足：缺乏专业人员统筹协调
多数乡镇缺少具备工程管理经验的专职人员，对预算编制、合同条款、质量验收等环节掌握不深，容易出现“纸上合规、实际违规”。某地市调研显示，近40%的乡镇仅靠兼职人员负责小额工程管理工作。
3. 技术门槛：数字化工具推广缓慢
尽管“湘易办”平台已上线，但部分地区仍习惯使用Excel表格记录数据，未能充分利用线上功能进行过程留痕和风险预警，削弱了制度设计初衷。
4. 群众参与度不高：民主决策流于形式
虽然《办法》鼓励村民代表参与审议，但在实践中常被简化为“开会签字”，未能真正发挥群众监督作用。部分村庄甚至未召开村民大会即启动项目建设。
四、典型案例分享：长沙县、邵阳市的经验值得借鉴
案例一：长沙县推行“阳光工程+网格化监督”模式
该县将全县所有小额工程纳入“阳光工程”平台统一管理，每个项目设置一名村级纪检员+一名镇级联络员组成“双线监督组”，每月定期上传进度照片、支付凭证等资料。两年来共发现并整改问题项目17个，节约财政资金约86万元。
案例二：邵阳市探索“以工代赈+技能培训”融合机制
针对山区小额工程用工需求，邵阳市在实施过程中优先聘用本地劳动力，并同步开展泥瓦工、电工等职业技能培训，既解决了用工短缺问题，又提升了村民就业能力。据统计，该项目带动当地农民增收超过3000元/人·年。
五、未来优化建议：让制度更具生命力
1. 加强培训赋能基层干部
建议省级层面每年组织不少于两次专题培训班，涵盖预算编制、合同管理、质量控制等内容，逐步打造一支懂政策、会操作、能监管的专业队伍。
2. 推动数字技术下沉应用
加快“湘易办”小额工程模块向村级延伸，开发手机端APP简化填报流程，确保数据实时上传、异常即时提醒，提升基层使用意愿。
3. 完善激励机制引导社会参与
设立“优秀小额工程示范村”评选机制，对执行规范、群众满意度高的村庄给予奖励，激发基层主动作为的积极性。
4. 强化跨部门协同治理
建议由县级政府牵头成立小额工程联席会议制度，整合住建、财政、农业农村、纪检监察等部门力量，形成监管合力，避免各自为政。
5. 构建常态化评估反馈机制
每半年开展一次政策效果评估，收集一线反馈意见，动态调整细则条款，确保制度始终贴合实际、行之有效。
总之，《湖南省小额工程管理办法》是推动基层治理体系现代化的重要抓手。只有坚持问题导向、注重实践创新、强化制度执行力，才能真正把“小工程”做成“民心工程”，助力湖南高质量发展迈出坚实步伐。
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