公路工程的造价管理办法如何科学制定与有效执行？
在当前国家大力推进交通基础设施建设的大背景下，公路工程项目数量持续增长，投资规模不断扩大。随之而来的是对工程造价管理的更高要求——既要确保资金使用效率，又要保障工程质量与进度。因此，如何科学制定并有效执行公路工程的造价管理办法，已成为行业管理者、设计单位、施工单位及监理机构共同关注的核心问题。
一、明确造价管理的目标与原则
公路工程造价管理的根本目标是实现“控成本、保质量、促进度”的三重平衡。这要求在项目全生命周期内，从立项、勘察设计、招标投标、施工建设到竣工结算，每个阶段都要有清晰的成本控制目标和责任分工。
基本原则包括：一是全过程管理原则，即造价控制贯穿于项目建设全过程；二是动态调整原则，根据市场变化、政策调整及时优化预算；三是公开透明原则，确保造价数据可追溯、可审计；四是技术经济结合原则，将工程技术方案与经济合理性统一考量。
二、建立完善的造价管理体系
一个科学的造价管理体系应包含组织架构、制度流程、信息化手段和人才培养四大支柱。
1. 组织架构明确职责
建议设立由业主单位牵头、设计、施工、监理、咨询等多方参与的“造价管理小组”，明确各方职责边界。例如，业主单位负责总体统筹与监督，设计单位负责限额设计与概算控制，施工单位负责过程成本核算与变更签证管理，第三方造价咨询机构则提供独立审核与风险预警服务。
2. 制度流程标准化
制定《公路工程造价管理办法实施细则》，涵盖以下关键环节：
- 初步设计阶段编制投资估算，作为立项依据；
- 施工图设计阶段形成概算，严格控制不超过批准的投资估算；
- 招标阶段编制工程量清单与最高限价，防止围标串标；
- 施工阶段实行月度成本分析、季度动态监控、重大变更审批机制；
- 竣工阶段开展最终决算审计，形成闭环管理。
3. 推进数字化与信息化应用
利用BIM（建筑信息模型）、智慧工地平台、造价管理软件（如广联达、鲁班）等工具，实现工程量自动计算、材料价格实时更新、进度款支付智能校验等功能。通过大数据分析预测成本波动趋势，提升决策科学性。
4. 加强人才队伍建设
培养既懂工程技术又熟悉造价法规的专业复合型人才。定期组织培训，内容包括最新计价规范、EPC模式下的造价控制、PPP项目财务测算方法等，提升从业人员的综合能力。
三、强化全过程造价控制措施
1. 前期策划阶段：注重可行性研究与投资估算精度
投资估算应基于详实的基础资料，采用类比法、指标估算法等多种方法交叉验证。同时引入第三方评估机构进行独立审查，避免“拍脑袋”决策导致后期超支。
2. 设计阶段：推行限额设计与价值工程应用
通过设定投资上限倒推设计方案，鼓励采用新材料、新工艺降低建造成本。例如，在山区公路中使用预制装配式结构可缩短工期、减少人工费用；在软基路段采用轻质填料替代传统土方，既节省资源又提高稳定性。
3. 招标阶段：完善工程量清单编制与评标机制
清单必须准确反映工程实体内容，避免漏项或重复计量。采用“合理低价中标+履约担保”模式，防止低价中标后偷工减料。同时设置技术标权重不低于30%，确保投标人具备相应履约能力。
4. 施工阶段：实施精细化成本管控与动态调整
施工单位需建立项目级成本台账，按月统计实际支出与计划对比，发现偏差立即纠偏。对于设计变更、现场签证等事项，严格执行“先审批后实施”流程，杜绝随意增项。政府监管部门可通过远程视频巡查+现场核查方式加强过程监管。
5. 竣工阶段：严把结算审核关，防范虚高报价
竣工结算应以合同约定为基础，结合实际完成工程量进行核对。重点审核是否存在虚报工程量、高套定额、重复计费等问题。建议引入第三方专业审计机构进行独立复核，必要时开展专项审计，确保财政资金安全高效使用。
四、创新管理模式与政策支持
1. 推行全过程造价咨询服务体系
鼓励业主单位委托具有资质的全过程造价咨询公司，从项目初期介入直至竣工验收全程跟踪服务，提供专业化、系统化的成本控制建议。
2. 强化信用评价机制
将参建单位的造价行为纳入信用体系，对恶意压价、虚假签证、拖延结算等不良行为记录在案，限制其参与后续招投标活动。同时对表现优异的企业给予奖励，如优先推荐为示范工程、加分评优等。
3. 政策引导与标准更新
住建部、交通运输部应联合发布《公路工程造价管理办法》配套文件，细化不同地区、不同类型项目的计价规则，统一取费标准、材料单价来源渠道。定期修订定额指标，反映市场真实水平。
五、典型案例分析：某省高速公路项目成功经验
以江苏省某新建高速为例，该项目总投资约80亿元，采用EPC总承包模式。其造价管理亮点如下：
- 前期阶段聘请第三方机构做投资评审，精准控制估算误差率低于±3%；
- 设计阶段推行价值工程分析，优化桥梁跨度与隧道断面，节约投资约2.3亿元；
- 施工阶段运用BIM技术进行碰撞检测与材料模拟，减少返工损失；
- 结算阶段由财政部门委托第三方审计，核减金额达1.6亿元，占总造价2%。
该项目最终实现“质量达标、进度可控、投资不超”的预期目标，成为全国公路工程造价管理示范案例。
六、结语：迈向高质量发展的造价管理新时代
随着“十四五”交通强国战略深入实施，公路工程的造价管理已不再是简单的数字核算，而是融合了政策导向、技术创新、风险防控于一体的综合性治理能力。未来，我们应加快构建“制度健全、标准统一、技术赋能、监督有力”的现代化造价管理体系，推动公路工程建设从“粗放式增长”向“高质量发展”转型。
