工程管理费使用范围通知：哪些支出可以合规列支？

在工程项目实施过程中，工程管理费作为项目成本的重要组成部分，直接关系到项目的进度、质量与效益。然而，许多建设单位和施工单位对工程管理费的使用边界存在模糊认识，导致费用列支不规范、审计风险上升等问题频发。为明确工程管理费的合法合规使用范围，规范财务行为，提升项目管理水平，本文将围绕《工程管理费使用范围通知》的核心内容进行深入解读，并结合实际案例说明如何科学合理地编制和执行管理费预算。

一、什么是工程管理费？其定义与作用

工程管理费是指在工程建设过程中，为保障项目顺利推进而发生的各项组织、协调、监督和管理活动所产生的费用。它不是单纯的行政开支，而是与项目建设全过程紧密相关的成本要素。根据财政部及住建部相关文件规定，工程管理费通常包括但不限于以下几类：

• 项目管理人员工资及福利（如项目经理、技术负责人、安全员等）；
• 办公场所租赁、水电、通讯、网络等日常运营支出；
• 差旅费、会议费、培训费、资料印刷费等专项支出；
• 招标代理费、监理费、第三方检测费等委托服务费用；
• 信息化系统建设与维护费用（如BIM平台、项目管理系统）；
• 安全生产投入（如安全防护设备购置、应急演练经费）；
• 其他经批准用于项目管理的合理支出。

二、工程管理费使用范围通知的核心要点解析

根据最新发布的《关于进一步规范工程管理费使用范围的通知》，该文件明确了三大原则：合法性、必要性、合理性。具体而言：

1. 合法性：必须符合国家法律法规及行业标准

所有列支项目必须有明确政策依据或合同约定，严禁虚构支出、虚开发票或套取资金。例如，不得将个人消费（如餐饮、旅游）列入管理费，也不得将不属于本项目的费用混入其中。

2. 必要性：必须是为实现项目目标所必需的支出

比如，在一个大型市政道路改造项目中，聘请专业监理单位属于必要支出，可计入管理费；但若项目已配备足够技术人员，却额外聘用大量临时人员从事非核心工作，则可能被视为不合理支出。

3. 合理性：金额应与项目规模、复杂程度相匹配

对于小型项目，人均管理费控制在总投资的0.5%-1%以内较为适宜；而对于特大型基础设施项目（如高铁、机场），这一比例可适当提高至1.5%-2%。同时需建立预算审批机制，避免超支。

三、常见违规情形及典型案例警示

近年来，多地审计部门通报了多起因工程管理费使用不当引发的问题，值得引起重视：

案例1：某县污水处理厂项目虚列差旅费

该项目申报时将多名员工“赴外地考察”列为差旅支出，经查实均为私人出行，共计虚报金额达12万元。最终项目被暂停拨款，并追究相关人员责任。

案例2：某高校新建教学楼项目混淆管理费与建设成本

施工单位将部分材料采购费用伪装成“项目管理咨询费”，企图规避招投标监管。审计发现后，不仅追回资金，还被列入不良信用记录。

案例3：某产业园区配套工程未按规定编制管理费预算

项目启动初期未明确管理费来源和用途，后期随意调整支出结构，导致财务管理混乱，影响竣工结算效率。该问题在省级重点项目巡查中被点名批评。

四、如何制定科学合理的工程管理费使用计划？

为了避免上述问题，建议各单位从以下几个方面入手：

1. 建立分级管理制度

按照项目类型（政府投资、企业自筹、PPP等）分类制定管理费标准，实行“一事一议”审批流程。例如，政府投资项目需报财政部门备案，企业项目则由内部风控委员会审核。

2. 明确预算编制模板

参考《建设工程造价管理手册》中的管理费构成表，细化每一项支出的标准和测算依据，形成标准化预算表格，便于后续对比分析。

3. 引入数字化工具辅助管控

推荐使用项目管理软件对管理费进行全流程跟踪，如蓝燕云提供的云端项目协同平台，支持预算分解、报销审批、发票归集等功能，有效降低人为操作风险。

4. 加强过程监督与绩效评价

定期开展内部审计，重点关注大额支出是否真实发生、票据是否齐全、是否有重复列支等情况。同时引入绩效指标（如人均管理费占比、审批时效等）评估管理效率。

五、结语：让每一分钱都花在刀刃上

工程管理费不是“随便花”的钱，它是支撑项目高效运转的“润滑剂”。只有严格遵循《工程管理费使用范围通知》的要求，做到合法、必要、合理，才能真正发挥其价值，助力项目高质量交付。希望广大建设单位、施工单位和代建机构高度重视此项工作，把好资金关、流程关、合规关，共同营造健康有序的工程建设环境。

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