扬州市水利工程招标管理如何实现公平透明与高效执行？
在新时代高质量发展的背景下，扬州市作为长江三角洲重要城市之一，其水利工程建设任务日益繁重。从防洪排涝到水资源调配，再到生态修复和城乡供水保障，水利工程不仅关乎城市安全运行，更直接影响居民生活质量与区域可持续发展。因此，科学、规范、高效的招标管理成为推动扬州水利项目落地的关键环节。
一、扬州市水利工程招标管理现状分析
近年来，扬州市政府高度重视水利工程的规范化建设，持续推进招投标制度改革，逐步建立起以“阳光招标”为核心的管理体系。根据市公共资源交易中心数据，2023年全年共完成水利工程类项目招标178项，涉及金额超45亿元，较上年增长12%。其中，大型枢纽工程如仪征市沿江堤防加固工程、宝应湖水系连通项目均采用电子化招投标平台完成全流程操作。
然而，在快速发展的同时，也暴露出一些问题：部分项目存在评标专家专业匹配度不高、投标人围标串标现象偶有发生、信息公开不充分导致监督滞后等问题。特别是在农村小型水利设施招标中，因信息不对称、监管力量薄弱，易引发廉政风险。
二、制度创新：构建全过程闭环管理体系
针对上述挑战，扬州市积极探索制度创新路径，着力完善“事前预防—事中监管—事后评估”的全链条机制：
- 事前强化资格审查与信用评价：建立全市统一的水利施工企业信用数据库，对投标单位实施动态评分制（满分100分），涵盖资质等级、履约能力、过往业绩、不良记录等维度。对于信用分低于60分的企业实行“一票否决”，从源头杜绝低质低价竞争。
- 事中推行“双随机一公开”监管模式：联合纪委监委、住建部门组成专项督查组，对重点项目开展突击检查，重点核查开标过程是否合规、评标结果是否公正。同时，通过政务服务平台实时公示招标进度、中标候选人名单及异议处理情况，增强公众参与感。
- 事后引入第三方绩效审计机制：项目竣工后由财政部门委托具有甲级资质的中介机构进行绩效评价，重点评估资金使用效率、工程质量达标率以及社会效益达成度，并将结果纳入下一轮招标评分体系。
三、技术赋能：打造智慧化招标平台
扬州市依托数字政府建设契机，率先上线“智慧水利招投标云平台”，整合了电子招标、远程评标、区块链存证、AI辅助评审等功能模块，极大提升了工作效率与安全性：
- 电子化招标全覆盖：所有水利工程招标项目均需通过该平台上传文件、在线答疑、线上开标，减少人为干预空间，降低纸质材料成本。
- 远程异地评标常态化：利用视频会议系统实现跨地区专家协同评审，打破地域限制，提高专家资源利用率。例如，2024年一季度，扬州与苏州、无锡三地成功开展跨市评标活动达12次。
- 区块链技术保障数据可信：关键节点如投标保证金缴纳、评标报告生成等环节均上链存证，确保全过程可追溯、不可篡改，有效防范舞弊行为。
四、强化监督与责任追究机制
为压实各方主体责任，扬州市出台《水利工程招标领域突出问题专项整治方案》，明确“谁主管谁负责、谁签字谁担责”的原则：
一是设立专职纪检联络员进驻各项目现场，定期走访施工单位、监理单位，收集群众意见；二是建立黑名单制度，对查实存在虚假投标、行贿受贿等违法行为的企业和个人列入失信名单，限制其三年内不得参与市级以上水利项目投标；三是开通“扬州水利招标监督热线”（电话：12345转水利专线），鼓励社会公众举报违规线索，一经核实给予奖励。
五、典型案例分享：高邮市灌区改造项目经验借鉴
2023年，高邮市实施总投资约3.2亿元的灌区现代化改造工程，该项目是扬州市首个全面应用智慧招标系统的示范工程。具体做法如下：
- 采用“综合评分法+合理低价中标”组合策略，避免单纯价格导向带来的质量隐患；
- 组建由水利专家、造价工程师、法律顾问组成的复合型评标小组，确保技术标准与法律合规并重；
- 全过程直播开标仪式，邀请人大代表、政协委员旁听，提升公信力；
- 中标后签订廉洁承诺书，要求参建单位签署《反腐败协议》，接受纪委驻点监督。
该项目最终实现了“零投诉、零违纪、高质量交付”的目标，被江苏省水利厅评为“优秀水利工程示范案例”。这说明只要机制健全、流程透明、科技支撑到位，水利工程招标完全可以做到既高效又廉洁。
六、未来展望：迈向标准化、国际化与绿色化
面向2030年，扬州市计划进一步深化水利工程招标改革，推动三大转型：
- 标准化建设：制定《扬州市水利工程招标操作指引手册》，细化各阶段工作流程与文书模板，形成可复制推广的标准范式。
- 国际化接轨：探索引入国际通行的FIDIC合同条款，吸引境外优质承包商参与扬州重大水利项目建设，提升本地管理水平。
- 绿色化导向：在招标文件中增设环保加分项，优先选择采用绿色建材、低碳工艺的投标方案，助力实现“双碳”目标。
总之，扬州市正以制度创新为核心、技术赋能为手段、监督问责为保障，持续优化水利工程招标管理体系。这一系列举措不仅提升了项目的执行力与透明度，也为全国其他城市提供了宝贵经验。未来，随着治理体系更加成熟、治理能力不断增强，扬州将在水利强国战略中发挥更大作用。
