南宁市拆除工程管理办法如何保障施工安全与城市秩序？
近年来，随着城市化进程的不断加快，南宁市作为广西壮族自治区的首府，城市建设进入快速发展阶段。在旧城改造、棚户区更新和基础设施升级过程中，拆除工程成为关键环节之一。然而，拆除作业涉及高空坠落、粉尘污染、噪音扰民、周边建筑结构安全等多个风险点，若管理不到位，极易引发安全事故或社会矛盾。
一、南宁市拆除工程管理办法的核心目标
根据《南宁市建设工程安全管理条例》《南宁市城乡建设管理条例》以及国家住建部相关规范，南宁市出台并实施了《南宁市拆除工程管理办法》，其核心目标是：
- 规范拆除流程：明确拆除前审批、方案编制、现场管控、验收等全流程责任主体；
- 强化安全生产责任：落实企业主体责任，杜绝“以包代管”现象；
- 保护生态环境：控制扬尘、噪音、废弃物处置，减少对居民生活影响；
- 维护社会稳定：妥善处理拆迁补偿、临时安置、群众诉求等问题；
- 提升执法效率：建立多部门联动机制，实现监管闭环。
二、拆除工程管理的关键制度设计
1. 拆除项目备案制与审批机制
所有拟进行拆除的房屋或构筑物，必须由建设单位向南宁市住房和城乡建设局提交申请，并附带以下材料：
- 拆除范围及用途说明（如旧改、市政建设等）；
- 具备资质的第三方机构出具的安全评估报告；
- 拆除施工组织设计方案（含应急预案）；
- 周边建筑物影响评估及防护措施；
- 环境影响登记表（特别是涉及历史街区、文物保护单位时需专项审批）。
审批时限不超过7个工作日，逾期未批复视为自动通过，但监管部门有权要求补充资料。
2. 施工单位准入门槛严格化
南宁市规定，从事拆除工程的企业须具备：
- 建筑工程施工总承包三级及以上资质；
- 专职安全管理人员不少于3人且持证上岗；
- 近三年无重大安全事故记录；
- 投保足额的安全生产责任险。
同时，鼓励采用机械化拆除方式替代人工爆破，降低人为操作风险。
3. 安全文明施工标准化管理
《办法》明确要求施工单位必须执行“六个到位”：
- 围挡设置到位（高度不低于2米，防尘网全覆盖）；
- 洒水降尘到位（每日不少于6次）；
- 车辆冲洗到位（出场车辆必须清洗干净）；
- 噪声控制到位（昼间≤70分贝，夜间≤55分贝）；
- 垃圾清运及时到位（当日清运，不得堆积）；
- 应急响应机制到位（配备消防器材、急救设备）。
此外，施工单位还需设立公示牌，公开项目信息、负责人联系方式、监督电话，接受公众监督。
三、智能化监管手段的应用创新
为提高监管效能，南宁市率先在部分重点区域试点“智慧工地+AI视频监控”系统：
- 安装高清摄像头实时上传至市级平台，可远程识别违规行为（如未戴安全帽、擅自开挖）；
- 利用物联网传感器监测粉尘浓度、噪音水平，超标自动报警；
- 开发“南宁拆建通”APP，实现施工日志线上填报、隐患整改闭环跟踪。
这一举措有效减少了人工巡查盲区，提升了执法精准度，被住建部列为全国典型案例推广。
四、典型案例分析：某老旧小区改造拆除事故反思
2024年8月，南宁市青秀区某小区因违规拆除导致相邻楼体出现裂缝，造成3户居民被迫撤离。经调查发现，施工单位未按规定编制专项拆除方案，也未对周边建筑进行沉降监测，最终被吊销资质并罚款20万元。
该事件暴露出的问题包括：
- 审批流于形式，监管部门把关不严；
- 企业重效益轻安全，忽视技术交底；
- 社区居民参与不足，未能提前预警风险。
事后，南宁市立即修订《管理办法》，增加“专家论证前置”条款，并建立“拆除工程信用档案”，将违规企业纳入黑名单。
五、未来发展方向：从“被动应对”到“主动预防”
面对城市更新需求激增的趋势，南宁市正探索构建“三位一体”的拆除工程管理体系：
- 制度体系完善化：细化不同类别的拆除标准（住宅、厂房、古建），制定差异化监管策略；
- 科技赋能常态化：推广BIM模型预演拆除过程，模拟应力变化，提前规避风险；
- 公众参与机制化：设立“市民观察员”岗位，邀请居民代表参与拆除过程监督。
此举不仅有助于提升拆除作业的专业性和透明度，也为其他城市提供了可复制的经验模板。
结语：科学管理才是城市发展之本
南宁市拆除工程管理办法不仅是法规文件，更是城市治理能力现代化的重要体现。它通过制度约束、技术支撑与公众参与相结合的方式，实现了拆除作业从“粗放式管理”向“精细化运营”的转变。未来，随着政策持续优化和技术迭代升级，相信南宁市将在保障施工安全、维护城市秩序方面树立新的标杆。
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