江门市建设工程管理条例如何有效实施以提升城市建筑质量与安全
近年来，随着江门市经济的快速发展和城镇化进程的不断加快，城市建设步伐明显提速。然而，在快速扩张的同时，也暴露出一系列问题：部分工程存在施工质量不达标、安全管理不到位、违规操作频发等现象，不仅影响了市民的生活品质，还对公共安全构成潜在威胁。为此，江门市政府于2023年正式颁布《江门市建设工程管理条例》（以下简称《条例》），旨在通过制度化、规范化手段全面提升建设工程的质量与安全性。
一、《条例》出台背景与意义
江门作为粤港澳大湾区的重要节点城市之一，其城市建设和基础设施发展备受关注。但长期以来，由于监管体系不够健全、责任划分模糊、执法力度不足等问题，导致一些工程项目在设计、施工、验收等环节出现漏洞。例如，2022年某住宅小区因结构安全隐患被责令停工整改，引发社会广泛关注。这一事件暴露出现行管理机制的短板，促使政府加快立法进程。
《条例》的制定并非孤立行动，而是结合国家《建筑法》《安全生产法》以及广东省相关法规，并充分借鉴深圳、广州等地先进经验，立足江门实际需求。它不仅是落实中央关于“高质量发展”战略的具体举措，更是保障人民群众生命财产安全、推动城市可持续发展的关键制度安排。
二、核心内容解读：六大重点条款解析
1. 建设单位主体责任强化
《条例》明确规定，建设单位是工程质量的第一责任人，必须依法依规组织项目立项、招标、设计、施工及竣工验收全过程管理。任何单位不得擅自更改设计方案或压缩合理工期，否则将面临罚款甚至吊销资质的处罚。
2. 施工现场标准化管理要求
对施工现场实行“六个百分百”标准：围挡百分之百封闭、裸土百分之百覆盖、车辆百分之百冲洗、洒水降尘百分之百执行、渣土运输百分之百合规、扬尘治理百分之百到位。同时，鼓励使用智能监控系统实时记录施工动态，实现全过程可追溯。
3. 安全生产责任制细化
建立“项目经理负责制+专职安全员巡查制”，明确每个岗位的安全职责。施工单位须每月开展不少于两次的安全培训，并保留完整档案备查。一旦发生安全事故，不仅要追究直接责任人，还要倒查管理层责任。
4. 工程质量终身责任制落地
所有参与项目建设的设计、施工、监理单位及其负责人签署《工程质量终身责任承诺书》，一旦发现质量问题，无论项目是否已交付多年，均可追溯至个人并追责。此举极大增强了从业人员的责任意识。
5. 政府部门协同监管机制创新
成立由住建、应急管理、市场监管、生态环境等部门组成的联合执法小组，定期开展专项检查。推行“双随机、一公开”监管模式，提高执法透明度和公信力。
6. 社会监督与公众参与机制完善
设立全市统一的建设工程投诉平台（含微信小程序、APP入口），鼓励市民举报违法违规行为。经查实的举报者给予适当奖励，形成全民共治的良好氛围。
三、实施路径与推进策略
1. 分阶段推进，试点先行
根据区域特点，选取蓬江区、江海区、新会区作为首批试点地区，集中资源打造示范工程。通过总结经验，逐步向全市推广，避免“一刀切”带来的执行阻力。
2. 加强人员培训与能力建设
组织全市建设系统干部、企业管理人员、一线工人分批次参加专题培训班，涵盖政策解读、案例分析、应急演练等内容。特别加强对中小型企业管理人员的指导服务，确保政策传达到位、理解到位、执行到位。
3. 构建信息化支撑体系
开发“江门建设工程智慧监管平台”，集成项目审批、质量安全监测、信用评价等功能模块，实现数据共享与业务联动。利用大数据技术识别风险点，提前预警潜在问题，提升治理效能。
4. 强化执法与问责机制
对违反《条例》的行为实行“零容忍”，一经查实立即曝光处理。对于屡教不改的企业列入黑名单，限制其参与政府采购和招投标活动；情节严重的移交司法机关处理。
四、成效初显与未来展望
自《条例》施行以来，江门市建设工程领域呈现出积极变化：2024年上半年，全市新开工项目合格率较去年同期提升12%，重大安全事故同比下降40%。群众满意度调查显示，92%的受访者认为工地环境明显改善，施工噪音、扬尘等问题得到较好控制。
当然，挑战依然存在。部分老旧城区改造项目因历史遗留问题复杂，协调难度大；个别中小企业仍存在侥幸心理，需持续加强引导和震慑。下一步，江门市计划从三个方面深化落实：一是加快配套细则出台，如《实施细则》《行政处罚裁量基准》等；二是探索建立绿色建造激励机制，鼓励采用装配式建筑、BIM技术等新型工艺；三是推动条例融入城市更新行动，助力打造宜居宜业现代化新城。
五、结语：法治护航城市建设高质量发展
《江门市建设工程管理条例》的出台与实施，标志着该市工程建设管理模式迈入法治化、精细化、智能化新阶段。这不仅是一项制度创新，更是一种治理理念的转变——从被动应对转向主动预防，从单一监管走向多元共治。未来，随着各项配套措施不断完善，江门有望在全国范围内树立起建设工程管理的新标杆，为其他城市提供可复制、可推广的经验样本。
