江阴市建设工程管理办法如何提升城市基建质量与安全水平
近年来，随着江阴市经济的快速发展和城市化进程的加速推进，建设工程数量持续增长，项目类型日益复杂，对工程质量和安全管理提出了更高要求。为切实保障人民群众生命财产安全、推动建筑业高质量发展，江阴市出台并实施了《江阴市建设工程管理办法》（以下简称《办法》）。该办法不仅明确了各方责任主体职责，还通过制度创新、技术赋能和全过程监管，构建起科学化、规范化、精细化的工程建设管理体系。
一、背景与必要性：为什么需要专门制定管理办法？
江阴作为全国百强县市之一，拥有雄厚的工业基础和活跃的房地产开发市场。然而，在快速发展过程中也暴露出一些问题：部分工程项目存在偷工减料、违规施工、监管不到位等情况；施工单位资质参差不齐，管理人员专业能力不足；监理单位履职不到位，质量安全隐患频发；信息化管理水平滞后，难以实现动态监管。
这些问题严重影响了工程质量、城市形象和居民满意度。因此，制定一部符合本地实际、具有操作性的建设工程管理办法势在必行。江阴市政府于2023年正式发布《江阴市建设工程管理办法》，填补了地方性法规在工程管理领域的空白，标志着该市建设工程治理迈入法治化、标准化新阶段。
二、核心内容解读：办法涵盖哪些关键环节？
1. 明确主体责任体系
《办法》首次以法律形式界定建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等五方责任主体的责任边界。例如：
- 建设单位必须依法依规履行项目审批程序，不得肢解发包或指定分包；
- 施工单位须配备专职安全员和质量工程师，严格执行施工方案和技术交底制度；
- 监理单位实行“旁站+巡视”双重监督机制，发现重大隐患立即停工整改；
- 建立终身责任制，责任人离职后仍需承担相应法律责任。
2. 强化全过程闭环管理
《办法》将工程生命周期划分为五个阶段：立项审批、招标投标、施工过程、竣工验收、后期运维，并分别设置管控节点：
- 立项阶段：推行“多评合一”，整合规划、环评、能评等前置条件，压缩审批时限；
- 招投标阶段：引入信用评分机制，对投标人进行量化打分，杜绝围标串标行为；
- 施工阶段：实行“智慧工地”全覆盖，利用AI摄像头、物联网传感器实时监测扬尘、噪音、人员行为；
- 验收阶段：推行“联合验收+电子档案”，减少重复检查，提高效率；
- 运维阶段：建立建筑物全生命周期数据库，支持未来改造升级决策。
3. 推动数字化转型与智能监管
江阴市依托“城市大脑”平台，打造“建设工程数字孪生系统”。所有新建项目必须接入该平台，实现：
- 进度可视化：通过BIM模型展示施工进度与计划偏差；
- 风险预警：AI识别塔吊超载、脚手架倾斜等高危行为；
- 数据共享：住建、城管、消防等部门数据互通，形成监管合力。
4. 加强执法与惩戒力度
《办法》明确违法处罚标准，对屡次违规的企业纳入“黑名单”管理，限制其参与政府投资项目三年以上；对项目经理实行积分制管理，累计扣满12分暂停执业资格。同时设立举报奖励机制，鼓励公众参与监督。
三、实践成效：从试点到全面推广的经验积累
自2024年初试点运行以来，《江阴市建设工程管理办法》已在全市范围内取得显著成效：
- 工程质量投诉率同比下降42%；
- 安全事故起数下降65%，无重大伤亡事故；
- 平均工期缩短15%，因手续繁琐导致的延误大幅减少；
- 企业合规意识明显增强，主动申请“绿色施工示范工地”的项目增加3倍。
典型案例包括：江阴高新区某产业园项目采用模块化装配式建造技术，在保证质量前提下提前两个月交付；敔山湾片区老旧小区改造工程通过智慧工地管理系统实现零安全事故施工。
四、面临的挑战与优化方向
尽管取得初步成果，但仍有待改进之处：
- 基层执行能力不足：部分乡镇街道缺乏专业技术人员，影响政策落地效果；
- 中小企业适应难度大：成本压力下，部分小型施工企业不愿投入智慧设备；
- 跨部门协同仍有壁垒：如住建与自然资源局在用地审批衔接上偶有摩擦；
- 公众参与机制不健全：目前仅限于投诉渠道，缺乏常态化沟通平台。
针对上述问题，江阴市正着手制定《管理办法实施细则》，拟推出三项举措：
- 组织专项培训，每年至少开展两次全市范围内的工程管理人员轮训；
- 设立专项资金，对符合条件的小型项目给予智慧工地建设补贴；
- 建立“政企民三方议事会”，定期听取市民、企业、专家意见。
五、未来展望：迈向高质量发展的工程治理体系
未来三年，江阴市将以《江阴市建设工程管理办法》为核心抓手，持续推进以下工作：
- 推动绿色建筑标准全覆盖，力争2027年前新建项目全部达到星级绿色建筑要求；
- 探索“碳足迹追踪”机制，将施工过程中的碳排放纳入考核指标；
- 深化“放管服”改革，进一步简化非涉密项目备案流程，释放市场主体活力；
- 打造长三角地区工程管理示范区，输出可复制、可推广的“江阴经验”。
可以说，《江阴市建设工程管理办法》不仅是规范工程建设行为的重要工具，更是提升城市治理现代化水平的关键一步。它体现了地方政府以人民为中心的发展思想，也为其他县域城市提供了宝贵的制度创新样本。
