西宁市政工程安全管理：如何构建高效、可持续的施工安全保障体系

随着西宁市城市化进程不断加快，市政工程数量持续增长，涵盖道路改造、地下管网建设、桥梁加固、海绵城市建设等多个领域。然而，由于地质条件复杂、气候多变（如冬季严寒、春季风沙大）、施工环境交叉作业频繁等特点，市政工程面临的安全风险日益突出。因此，建立一套科学、系统、可落地的市政工程安全管理体系，成为保障项目顺利推进和人民群众生命财产安全的关键。

一、当前西宁市政工程安全管理存在的主要问题

近年来，西宁市虽在安全生产监管方面取得一定成效，但仍存在以下突出问题：

• 安全责任落实不到位：部分施工单位存在“重进度、轻安全”倾向，项目经理和一线工人对岗位职责认识模糊，安全培训流于形式。
• 现场管理粗放：临时设施搭建不规范、防护措施缺失、材料堆放混乱等问题频发，尤其在夜间施工或恶劣天气下隐患更为明显。
• 技术标准执行不严：一些老旧城区改造项目采用非标设备或未按规范进行边坡支护、深基坑监测等，埋下安全隐患。
• 信息化水平滞后：多数工地仍依赖人工巡查与纸质记录，缺乏智慧化监控手段（如AI识别违章行为、远程视频调度）。
• 应急管理能力薄弱：应急预案制定不具体、演练次数不足、救援物资储备不合理，一旦发生事故难以快速响应。

二、西宁市政工程安全管理的核心策略

1. 强化主体责任，健全制度体系

首先要压实企业法人代表第一责任人制度，明确建设单位、施工单位、监理单位三方职责边界。建议由西宁市住建局牵头制定《西宁市市政工程施工安全管理实施细则》，细化从开工报备到竣工验收全过程的安全管控流程。同时推动“网格化+清单式”管理模式，将每个工地划分为若干责任区，配备专职安全员，实行日巡查、周通报、月考核机制。

2. 推动标准化建设，提升本质安全水平

推广使用《青海省市政工程施工安全文明标准化工地评价指南》中的通用做法，例如：
- 对深基坑、高边坡工程实施动态监测，每日上传位移数据至市级平台；
- 配置防尘降噪喷雾系统、智能围挡门禁系统；
- 建立统一的安全帽佩戴识别摄像头，自动预警未戴头盔人员；
- 实行“班前五分钟讲安全”制度，强化一线员工安全意识。

3. 加强科技赋能，打造智慧工地

依托西宁市智慧城市建设项目，整合BIM（建筑信息模型）、物联网、大数据分析等技术，打造“数字孪生”型市政工地。具体应用包括：
- 利用无人机巡检高空作业区域，辅助发现脚手架松动、吊装设备异常等隐患；
- 在关键节点部署震动传感器、气体检测仪，实时感知结构稳定性和有害气体浓度；
- 开发移动端APP，实现安全隐患上报、整改闭环、积分奖励等功能，提高工人参与度。

4. 完善教育培训体系，夯实人才基础

针对西宁本地劳务人员流动性大、文化程度参差不齐的特点，应建立分级分类培训机制：
- 对新进场工人开展岗前安全教育（不少于24学时），通过VR模拟体验高处坠落、触电等事故场景；
- 对特种作业人员定期复训，确保持证上岗率100%；
- 组织管理人员参加“安全总监”专题研修班，学习最新法规政策与典型案例分析。

5. 构建协同监管机制，形成治理合力

建议成立由住建、应急、公安、交通等部门组成的联合检查组，每季度开展一次“回头看”行动，重点查处违法分包、虚假整改等问题。同时引入第三方专业机构进行独立评估，增强监管权威性。此外，鼓励市民通过“12345”热线举报违规行为，设立奖励基金，营造全民监督氛围。

三、典型案例分享：西宁市城东区某道路改造项目安全管理实践

该项目总长约3公里，涉及排水管网更新、人行道铺装及绿化提升。项目部采取以下创新举措：
1. 建立“安全积分制”，每位工人每日完成安全任务可获积分，累计兑换生活用品或调休；
2. 引入AI摄像头自动识别未系安全带、未穿反光背心等违规行为，即时语音提醒并同步至项目群；
3. 设置“安全角”，张贴事故警示漫画、播放短视频，营造沉浸式学习环境；
4. 每月组织“安全之星”评选，激发团队积极性。
经过半年运行，该项目实现“零死亡、零重伤、零重大设备事故”的目标，被评为省级安全文明示范工地。

四、未来发展方向：绿色安全与韧性发展并重

面对“双碳”目标和新型城镇化要求，西宁市政工程安全管理需向更高层次迈进：
- 推广装配式构件安装，减少高空作业风险；
- 发展低碳施工工艺，如使用低能耗机械、再生骨料混凝土；
- 构建韧性城市基础设施，提升极端天气下的抗灾能力（如暴雨内涝防控、地震设防）；
- 将安全绩效纳入企业信用评价体系，倒逼行业整体提升。

总之，西宁市政工程安全管理不仅是技术问题，更是治理体系现代化的重要体现。唯有坚持人民至上、生命至上原则，统筹发展与安全，才能真正实现高质量、可持续的城市建设。