赣州市建设工程管理条例如何规范建筑市场秩序与保障工程质量安全
近年来，随着赣州市城镇化进程不断加快，城市建设规模持续扩大，建设工程数量激增，对工程质量、安全和管理提出了更高要求。为依法依规推进城市高质量发展，赣州市于2023年正式施行《赣州市建设工程管理条例》（以下简称《条例》），旨在通过制度化手段规范建设行为、强化全过程监管、压实主体责任，切实保障人民群众生命财产安全和公共利益。
一、《条例》出台背景：现实需求驱动制度创新
赣州市作为江西省重要的区域中心城市，近年来在交通基础设施、保障性住房、产业园区等领域投资力度显著加大。然而，在快速发展过程中也暴露出一系列问题：部分项目存在违规审批、施工质量不达标、安全隐患突出、监理形同虚设等问题；同时，市场主体责任不清、监管力量薄弱、执法标准不统一等现象普遍存在，亟需通过地方立法实现系统治理。
在此背景下，《赣州市建设工程管理条例》应运而生。该条例由赣州市人大常委会主导起草，广泛征求社会各界意见，并经省人大常委会批准后实施，是赣州市首部专门针对建设工程领域的地方性法规，填补了本地法治空白，标志着赣州市工程建设管理迈入法治化、规范化新阶段。
二、核心内容解读：五大重点条款筑牢底线
1. 明确各方责任主体，构建闭环管理体系
《条例》首次以法律形式明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及政府监管部门的权责边界。例如：
- 建设单位必须依法办理立项、规划许可、施工图审查等手续，不得肢解发包或指定分包；
- 施工单位须配备专职安全员、质量员，落实实名制管理和安全生产投入；
- 监理单位应独立履行监督职责，严禁与承包方串通造假；
- 政府部门建立“双随机一公开”检查机制，定期发布质量安全通报。
这一规定有效解决了过去责任模糊、推诿扯皮的问题，形成从源头到竣工验收的全流程责任链条。
2. 强化质量安全全过程管控
《条例》将质量管理延伸至材料进场、隐蔽工程验收、竣工备案等关键环节，提出多项硬性指标：
- 所有新建工程须实行“智慧工地”建设，安装视频监控、扬尘在线监测设备；
- 钢筋、水泥等主要建材实行溯源管理，确保来源可查、去向可追；
- 重大危险源项目实行专项方案专家论证制度，未经审批不得施工；
- 对发生质量事故或安全事故的企业，纳入信用评价体系并限制其参与投标。
这些措施显著提升了工程实体质量的可控性和安全性，减少了因人为因素导致的质量隐患。
3. 推动数字化转型，赋能智慧监管
《条例》明确提出“数字赋能”，鼓励采用BIM技术、物联网平台、移动APP等方式提升管理效率。例如：
- 市住建局开发“赣建云”平台，实现项目进度、人员考勤、材料检测数据实时上传；
- 施工企业可通过移动端完成隐患上报、整改反馈，提高响应速度；
- 监管部门利用大数据分析识别高风险项目，提前介入干预。
这不仅提高了执法透明度，也为后续政策制定提供了数据支撑。
4. 健全投诉举报机制，畅通群众监督渠道
针对群众反映强烈的“偷工减料”“违规装修”等问题，《条例》设立“阳光工程”专栏，允许公众扫码查看项目基本信息、施工进度、验收记录等内容，并开通24小时热线电话和线上平台接收投诉。一经核实，将依法追责并给予举报人奖励。
此举极大增强了社会监督力量，形成了“政府管、企业做、百姓看”的共治格局。
5. 加大违法惩处力度，树立法治权威
《条例》细化了法律责任条款，对违反规定的单位和个人设定阶梯式处罚：
- 轻微违规：责令限期改正，处以罚款；
- 严重违规：暂停资质证书、列入黑名单、取消投标资格；
- 涉嫌犯罪：移送司法机关追究刑事责任。
尤其对造成重大安全事故的责任人，依法追究刑责，体现了“零容忍”的执法态度。
三、实施成效评估：从试点到全面推广的实践路径
自《条例》实施以来，赣州市住建部门联合市场监管、公安、应急管理等部门开展专项执法行动，累计查处违法违规行为376起，责令停工整改项目89个，行政处罚金额超1200万元。其中，某房地产开发公司因擅自变更图纸结构被顶格处罚，引发行业震动，起到良好震慑作用。
数据显示，2024年全市新开工项目合格率达98.7%，较上年提升2.3个百分点；全年未发生一起重大安全事故，建筑工人工伤率下降35%。群众满意度调查显示，78%受访者认为“施工现场更整洁有序”，65%表示“对工程质量更有信心”。
四、挑战与未来展望：持续完善治理体系
尽管取得阶段性成果，但《条例》落地仍面临挑战：
- 基层执行能力不足：部分县区执法人员专业水平有限，难以精准识别复杂违法行为；
- 企业合规意识参差不齐：中小施工企业普遍存在侥幸心理，需加强普法教育；
- 跨部门协同有待加强：如环保、消防、交通等部门信息共享机制尚未完全打通。
下一步，赣州市计划从三个方面深化改革：
- 建立“法律顾问+技术专家”双重支撑机制，提升基层执法专业化水平；
- 每年组织不少于两次的专题培训，覆盖全市建筑企业负责人和技术骨干；
- 推动《条例》与“智慧城市”建设深度融合，打造全国首个市级建设工程智慧监管示范区。
结语
《赣州市建设工程管理条例》不仅是地方立法的一次重要突破，更是新时代城市建设治理现代化的生动体现。它以制度刚性约束促进行业自律，用科技手段提升监管效能，靠群众参与构建共治生态。未来，赣州市将继续坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，不断完善法规体系，擦亮“品质赣州”金字招牌，为全国其他城市提供可复制、可推广的经验样本。
