在推进基层治理现代化和乡村振兴战略的背景下，浙江省余姚市于近年来出台并不断完善《余姚市小额工程管理办法》，旨在通过制度化、标准化、透明化的管理手段，规范政府投资类小额工程项目（通常指50万元以下的建设工程），提升财政资金使用效益，防范廉政风险，增强群众满意度。本文将从背景意义、核心内容、实施成效、问题挑战及优化路径五个维度深入解析该办法的具体实践，并结合数字化改革趋势探讨未来发展方向。
一、为何要制定余姚市小额工程管理办法？
随着城乡基础设施建设不断提速，余姚市每年实施的小额工程项目数量庞大，涵盖农村道路硬化、水利设施维修、村容村貌整治等多个领域。然而，在早期实践中存在诸多痛点：一是项目审批流程繁琐且缺乏统一标准，导致执行效率低下；二是部分村级组织财务管理不规范，存在“小工程大腐败”隐患；三是监管机制薄弱，难以实现全过程动态监督；四是群众参与度低，项目落地后常出现“建了没人用”的现象。
针对上述问题，余姚市政府于2023年正式发布《余姚市小额工程管理办法（试行）》，明确由市农业农村局牵头，联合发改、财政、住建、审计等部门协同推进，形成“市级统筹+属地负责+全程监管”的工作机制，有效破解了过去“多头管理、责任不清、过程失控”的困局。
二、余姚市小额工程管理办法的核心内容解析
1. 明确适用范围与分类标准
办法规定，凡预算金额在50万元以下的房屋建筑、市政公用、交通水利等工程项目均纳入管理范畴。同时按工程性质细分为三类：一类为技术简单、单价低、施工周期短的常规工程（如修缮围墙、安装路灯）；二类为涉及公共安全或民生改善的重点工程（如小型桥梁加固、供水管网改造）；三类为需专业资质承建的特殊工程（如电力线路迁改）。不同类别实行差异化审批流程，既保障效率又守住底线。
2. 建立全流程闭环管理体系
从立项申报到竣工验收，办法设置了六个关键节点：
- 需求征集阶段：由村（社区）提出建议，经乡镇街道初审后报市主管部门备案，确保项目真实性和必要性。
- 方案编制与公示：由具备相应资质的设计单位出具初步设计方案，并在村级政务公开栏和“浙里办”平台同步公示7天，接受群众监督。
- 招标采购环节：采用简易竞争性谈判或邀请招标方式，鼓励本地中小企业参与，严禁指定承包商，防止利益输送。
- 合同签订与履约监管：所有项目必须签署书面合同，明确质量、工期、付款条件等条款，建立履约保证金制度。
- 施工过程管理：推行“一项目一档案”，配备专职监理人员，每周上传现场照片至数字监管平台，实现可视化追踪。
- 竣工验收与绩效评价：由镇街组织第三方机构开展质量检测，财政部门同步进行资金使用审计，结果纳入村级年度考核。
3. 强化信息化赋能与数据共享
余姚市依托“浙政钉”和“数字乡村”系统，搭建全市统一的小额工程信息管理平台，打通财政、住建、自然资源等部门的数据壁垒，实现项目从立项到结算的全生命周期线上留痕。例如，施工单位可通过APP扫码上传材料进场记录，监理人员可远程查看视频监控画面，极大提升了监管精度和响应速度。
三、实施成效显著，群众满意度持续上升
自办法施行以来，余姚市共完成小额工程项目超2,800项，总投资约6.4亿元，平均单个项目审批时间由原来的30天缩短至12天，节约成本约15%。更重要的是，项目投诉率下降近40%，村民对政府信任度明显增强。
典型案例包括：梁弄镇某村实施的“美丽庭院”改造项目，原计划预算45万元，因严格比选供应商和控制变更签证，最终仅支出39万元，节资率达13.3%；丈亭镇通过“阳光公示+村民代表参与”模式，成功化解一起因施工争议引发的群体性矛盾，真正做到了“小事不出村”。
四、当前仍面临的问题与挑战
尽管取得阶段性成果，但在实际操作中仍暴露出一些短板：
- 基层执行力参差不齐：个别乡镇干部对政策理解不到位，存在“重形式轻实质”倾向，影响整体效果。
- 专业人才短缺：村镇一级缺乏懂设计、会预算的专业技术人员，导致方案质量不高，后期返工频繁。
- 群众参与机制不够完善：虽然有公示环节，但多数村民仍处于被动接收状态，未能形成实质性监督合力。
- 跨部门协作仍有堵点：如自然资源部门对用地合规性的审核意见滞后，造成项目延期。
五、未来优化路径建议
为进一步巩固成果、提质增效，建议从以下几个方面发力：
1. 加强培训与能力建设：定期组织乡镇、村干部参加小额工程全流程实务培训，引入高校专家授课，提升政策执行力和专业素养。
2. 推动“智慧监管”升级：利用AI图像识别技术自动分析施工现场视频流，识别违规行为（如未戴安全帽、擅自变更工艺），实现预警式监管。
3. 构建多元共治格局：探索设立“村民议事会+第三方监理”双轨制监督机制，让群众真正成为项目的“主人翁”，增强归属感和责任感。
4. 完善激励约束机制：对连续两年无投诉、获评“示范项目”的村集体给予奖励，对屡次违规的单位纳入信用黑名单，强化正向引导。
5. 深化数字化改革融合：将小额工程管理模块嵌入“浙里办”便民服务平台，实现“掌上办、指尖查”，方便群众随时了解项目进度，增强政务透明度。
总之，《余姚市小额工程管理办法》不仅是制度创新的重要成果，更是基层治理能力现代化的生动体现。它以小切口撬动大改革，不仅规范了小微权力运行，也为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验样本。下一步，应在总结经验基础上进一步深化改革，推动从“管得住”向“管得好”迈进。
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