阜阳重点工程管理局杨文如何推动城市基建高质量发展？
在新时代城镇化加速推进的背景下，安徽省阜阳市作为中原城市群的重要节点城市，正经历从传统农业大市向现代化工业与交通枢纽城市的转型。在这个过程中，阜阳重点工程管理局扮演着关键角色，而该局负责人杨文则成为推动区域基础设施建设提质增效的核心人物。他如何以务实作风、创新思维和系统方法引领全局？本文将深入剖析其履职实践、改革举措与未来方向。
一、履新以来的治理逻辑：从“管项目”到“谋发展”的转变
杨文于2023年正式接任阜阳重点工程管理局局长职务，此前曾在省发改委及市级城建部门担任要职，具备深厚的政策理解力与基层执行力。上任初期，他并未急于求成，而是通过三个月调研走访，覆盖全市12个县市区、47个在建重点项目现场，形成了《阜阳重点工程管理现状诊断报告》。
这份报告指出：过去几年，阜阳虽完成了多个重大基础设施项目（如阜淮铁路、阜阳机场改扩建），但存在三大痛点——一是审批流程冗长，平均工期比周边城市慢15%；二是资金使用效率不高，部分项目存在“重立项轻执行”现象；三是缺乏跨部门协同机制，导致市政管网、交通、水利等工程常出现“各自为政”问题。
面对这些挑战，杨文提出“三化”治理理念：标准化管理、数字化赋能、专业化服务。他主导建立“项目全生命周期管理系统”，整合发改、财政、自然资源、住建等多个部门数据资源，实现从立项、招标、施工到验收的全流程线上监管，使审批时限压缩近40%，并显著提升透明度。
二、改革创新：打造“阜阳样板”的三大抓手
1. 推动EPC+F模式试点，破解融资瓶颈
针对地方政府债务压力大、社会资本参与意愿不足的问题，杨文率先在阜阳经开区引入“设计-采购-施工+融资”一体化（EPC+F）模式。例如，在阜阳高新区智能产业园二期项目中，由中建八局牵头联合金融机构提供资本金支持，政府仅承担绩效考核责任，既减轻财政负担，又加快了项目建设进度。
这一做法被安徽省住建厅列为典型案例，并推广至全省其他地市。据测算，此类项目平均投资回报周期缩短约2年，有效激活了民间资本对城市更新项目的兴趣。
2. 建立“红黄绿灯”调度机制，强化过程管控
为解决以往“重开工、轻进度”的问题，杨文创新设立“项目进度红黄绿灯预警制度”。每月初由局办公室汇总各项目进展，按完成率划分等级：
- 绿色：进度超前或达标，给予通报表扬；
- 黄色：滞后5%-15%，约谈施工单位负责人；
- 红色：滞后超过15%，启动问责程序并调整预算安排。
自该机制实施以来，阜阳市重点工程平均履约率从78%提升至92%，尤其在雨季施工困难时期仍保持稳定推进，获得市民广泛好评。
3. 打造智慧工地示范工程，提升安全与质量水平
杨文高度重视建筑工地安全管理，推动全市所有新开工重点项目全面接入“智慧工地平台”。该平台集成AI视频识别、环境监测、人员定位等功能，可实时发现违规行为（如未戴安全帽、高空作业无防护等），自动报警并推送至项目部和监管部门。
以阜阳市第一人民医院新院区建设项目为例，自应用智慧工地系统后，安全事故数量同比下降67%，工程质量一次验收合格率达99.3%，远高于全国平均水平。该项目还入选住建部“智慧建造示范工程”名单。
三、以人为本：让群众感受“看得见”的变化
杨文常说：“工程不是冷冰冰的数字，而是老百姓每天走过的路、喝上的水、用上的电。”他坚持把民生改善放在首位，亲自带队走进社区、学校、医院，倾听群众诉求。
在阜阳颍东区老旧小区改造项目中，他发现居民普遍反映“楼道照明不足、停车位紧张、健身器材老旧”。于是，他立即组织专项小组制定“微更新方案”，投入专项资金进行亮化改造、增设电动车充电桩、更换健身设施，并引入第三方物业公司实行长效管护。短短两个月内，居民满意度调查得分从62分跃升至89分。
此外，他还推动“城市记忆工程”，在新建公园、广场设置文化墙，展示阜阳历史风貌与城市发展轨迹，增强市民归属感。例如，在颍州西湖景区旁新建的文化长廊，不仅成为网红打卡点，也成为青少年爱国主义教育基地。
四、团队建设与人才培养：打造高素质专业队伍
杨文深知，再好的制度也需要人来落实。他在局内推行“导师制+轮岗制”人才培养计划，鼓励年轻干部深入一线跟班学习，同时邀请高校专家定期授课，提升全员业务能力。
近两年来，阜阳重点工程管理局共有12名干部被评为市级“优秀青年工程师”，3人入选省级工程建设领军人才库。局内部形成“比学赶超”的良好氛围，工作效率明显提高。
五、未来展望：迈向“双碳”目标下的绿色基建之路
当前，杨文正谋划新一轮改革，聚焦绿色低碳城市建设。他提出“五个零”目标：零污染施工、零浪费材料、零事故隐患、零拖延工期、零投诉事件。
为此，他已牵头编制《阜阳市绿色基础设施发展规划（2025-2030）》，计划在未来五年内新建装配式建筑占比达30%以上，推广光伏屋顶、雨水回收系统、海绵城市技术等生态友好型工艺。同时，探索“碳积分”激励机制，鼓励企业采用环保材料和技术，推动建筑业转型升级。
在他看来，“高质量发展不仅是速度，更是可持续性”。阜阳的重点工程，正在从“有没有”转向“好不好”，从“建起来”迈向“用得好”。
