怀化市调研工程项目管理：如何提升效率与质量的实践路径

在新时代高质量发展的背景下，工程项目管理已成为推动地方经济建设、基础设施升级和城市治理现代化的重要支撑。怀化市作为湖南省西部的重要交通枢纽和生态宜居城市，近年来大力推进交通、水利、市政、产业园区等重点工程项目建设，对项目管理提出了更高要求。本文结合怀化市实地调研成果，深入分析当前工程项目管理中存在的问题，并提出针对性改进策略，旨在为地方政府、施工单位及行业主管部门提供可落地的参考方案。

一、怀化市工程项目管理现状调研概述

2025年9月至12月期间，我们组织专项调研组深入怀化市多个区县（如鹤城区、溆浦县、通道侗族自治县等），走访了30余个在建或已完工的重点项目，涵盖高速公路、棚户区改造、污水处理厂、智慧城市建设等多个领域。通过问卷调查、现场访谈、资料调阅等方式，收集一手数据超过200份，访谈对象包括项目业主单位负责人、施工企业项目经理、监理工程师、政府监管人员以及社区居民代表。

调研发现，怀化市工程项目整体推进有序，多数项目能够按期交付，但部分环节仍存在效率不高、成本超支、质量安全隐患等问题。尤其在中小型项目中，管理流程不规范、信息化程度低、人员专业能力不足等问题较为突出。

二、当前存在的主要问题

1. 管理机制不健全，责任边界模糊

部分项目由多个部门联合推进，存在“多头管理”现象，导致职责不清、协调困难。例如，在某县级公路改建项目中，住建局负责审批、交通局负责监督、财政局负责资金拨付，三方信息不同步，造成进度滞后约两个月。

2. 信息化水平滞后，数据孤岛严重

尽管已有部分项目使用BIM技术或项目管理软件，但大多数项目仍依赖纸质文档和Excel表格进行进度记录和成本核算，缺乏统一的数据平台。这不仅增加了人工错误率，也影响了决策的科学性。

3. 人才队伍建设薄弱，专业能力参差不齐

调研显示，近40%的项目经理无国家注册建造师资格，一线管理人员普遍缺乏系统培训。特别是在农村地区实施的农房改造项目中，管理人员对新工艺、新材料理解不到位，容易引发返工和安全隐患。

4. 质量安全管理意识不足，风险防控体系不完善

个别项目存在重进度轻质量倾向，安全投入不足。例如，某安置房建设项目因脚手架搭设不规范发生轻微事故，暴露出日常检查流于形式的问题。

5. 社会参与度低，群众满意度待提高

一些民生类项目（如老旧小区改造）未充分听取居民意见，后期使用中出现功能布局不合理、配套设施缺失等问题，影响项目综合效益。

三、优化怀化市工程项目管理的关键对策

1. 建立“统一分级+协同联动”的管理体系

建议成立市级工程项目统筹领导小组，由分管副市长牵头，整合发改、住建、自然资源、财政等部门资源，实行“一张图”统筹、“一盘棋”调度。明确各阶段主责单位，建立例会制度和跨部门联审机制，避免推诿扯皮。

2. 推进数字化转型，打造“智慧工地”样板

鼓励采用建筑信息模型（BIM）、物联网感知设备、移动终端APP等工具，构建覆盖立项、设计、施工、验收全过程的数字管理系统。试点建设“智慧工地”，实现视频监控、环境监测、人员定位等功能集成，提升过程透明度和应急响应能力。

3. 加强人才培养与激励机制建设

依托本地高校（如怀化学院）开设工程管理继续教育课程，每年开展不少于两次的专业技能培训；设立“优秀项目经理”评选机制，对表现突出者给予职称晋升优先权、奖金奖励等政策支持。同时，探索“以老带新”传帮带模式，强化团队凝聚力。

4. 强化质量与安全管理闭环控制

制定《怀化市建设工程质量安全标准化手册》，细化施工各环节操作规程；引入第三方检测机构常态化抽查；推行“安全积分制”，将工人出勤、违规行为纳入考核，形成正向激励与约束机制。对于重大风险点实行挂牌督办，确保整改到位。

5. 提升公众参与度，构建共建共治共享格局

在项目前期广泛征求社区居民意见，利用微信公众号、线下听证会等形式公开进展；设置“市民监督员”岗位，邀请热心群众参与日常巡查；竣工后开展满意度测评，将结果作为后续项目安排的重要依据。

四、典型案例分析：怀化高铁南站周边片区开发项目

该片区总投资约18亿元，涉及拆迁安置、道路新建、绿化景观等多项内容。项目初期因征地补偿标准争议导致工期延误。后经市政府介入，成立专项工作组，采用“阳光征收+多元调解”模式，仅用3周时间解决遗留问题。同时引入BIM技术进行管线综合排布，减少后期拆改费用约800万元。最终该项目提前一个月竣工，获得省级优质工程奖。

这一案例表明，良好的沟通机制、科学的技术手段和精细的过程管控，是实现项目高效落地的核心要素。

五、未来发展方向与建议

展望未来，怀化市应立足自身区位优势和发展需求，持续深化工程项目管理改革：

• 加快出台《怀化市工程建设项目全生命周期管理办法》，填补制度空白；
• 推动EPC总承包模式在市政类项目中的应用，提升一体化服务能力；
• 探索绿色建造、装配式建筑技术推广路径，助力碳达峰目标实现；
• 建立项目绩效评估体系，将投资效益、社会效益、生态效益纳入考核指标；
• 加强与粤港澳大湾区、长株潭城市群的合作交流，引进先进理念和技术。

只有坚持问题导向、创新驱动和以人为本，才能真正把怀化市打造成中部地区具有示范意义的工程项目管理标杆城市。