财政部关于水利工程管理：如何通过资金统筹与政策引导提升治理效能
在新时代高质量发展的背景下，水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其建设与管理水平直接关系到防洪安全、水资源调配、农业灌溉以及生态修复等关键领域。近年来，财政部持续加大对水利领域的财政支持力度，推动建立科学化、规范化、可持续的水利工程管理体系。本文将从资金保障机制、政策导向作用、项目绩效评价体系、信息化赋能手段及多方协同治理五个维度，深入探讨财政部如何通过财政手段强化水利工程管理能力，并提出优化路径。
一、财政投入机制：构建多元筹资与精准分配体系
财政部通过中央预算内投资、专项转移支付、政府债券等多种方式，持续增加对水利项目的资金支持。例如，在“十四五”期间，中央财政安排水利专项资金超5000亿元，重点用于大中型水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全巩固提升等工程。同时，财政部推动建立“以奖代补”机制，鼓励地方因地制宜开展试点示范，形成可复制推广的经验模式。
值得注意的是，财政资金不再单纯依赖“撒胡椒面式”的拨付方式，而是更加注重绩效导向和分类施策。针对不同区域、不同类型水利工程（如山区防洪工程、平原灌区改造、城市排涝系统），财政部会同水利部制定差异化补助标准，确保每一笔钱都用在刀刃上。此外，还探索引入PPP（政府和社会资本合作）模式，吸引社会资本参与重大水利项目建设，缓解地方政府财政压力。
二、政策引导作用：强化制度设计与激励约束并重
财政部不仅提供资金支持，更通过政策工具箱引导各地加强水利工程日常管护和长效运行机制建设。比如，《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》明确提出要落实管护主体、明确责任分工、完善管护经费来源，防止“重建轻管”现象发生。
为激发基层积极性，财政部实施“以奖促治”策略：对管护到位、效益显著的地区给予额外奖励性补助；对长期闲置或使用效率低下的项目，则视情况调减后续资金安排。这种正向激励与负向约束相结合的方式，有效提升了各级政府对水利工程全生命周期管理的重视程度。
同时，财政部联合相关部门出台《水利工程运行管理办法》，明确各类工程的产权归属、运维标准、监督流程等内容，为规范管理提供了制度依据。特别是在农村小型水利工程方面，通过推行“谁受益、谁管护”原则，鼓励村集体、农民用水合作组织参与管理，实现权责利统一。
三、绩效评价体系建设：推动从“花钱”向“问效”转变
近年来，财政部大力推进预算绩效管理改革，将绩效理念贯穿于水利项目立项、实施、验收全过程。根据《水利项目绩效评价管理办法》，所有纳入中央财政支持范围的水利工程均需编制绩效目标，定期开展中期评估和终期考核，并将结果作为下一年度资金分配的重要参考。
具体实践中，财政部建立了涵盖社会效益、经济效益、生态效益三大维度的指标体系，如灌溉面积增长比例、供水保障率、水土流失治理成效等量化指标，避免“重数量、轻质量”的倾向。对于绩效优良的项目，允许适当延长建设周期或扩大覆盖范围；而对于连续两年绩效不达标的项目，则暂停拨款直至整改完成。
这一机制极大增强了地方政府的责任意识，促使他们在项目申报阶段就充分考虑可行性与预期效果，而非一味追求规模扩张。数据显示，自2020年起，全国水利项目平均绩效得分提升约15%，说明财政资金使用的精准性和有效性明显增强。
四、数字化赋能：推进智慧水利与财务管理融合创新
面对日益复杂的水利管理任务，财政部积极推动数字技术与财政监管深度融合。依托“金财工程”平台，实现水利专项资金全流程在线监管，包括预算下达、资金拨付、使用进度、绩效反馈等环节均可实时追踪，大幅减少人为干预风险。
与此同时，财政部支持各地建设智慧水利管理系统，利用物联网、大数据、GIS空间分析等技术手段，对水库水位、堤防状态、泵站运行等情况进行动态监测，及时预警异常情况。这些数据也为财政资金分配提供了科学依据——例如，在旱情严重地区优先调度抗旱水源，提高应急响应速度。
值得一提的是，财政部还鼓励开发“水利项目可视化管理平台”，让公众也能直观了解工程项目进展、资金流向和实际成效，增强社会监督力度。这不仅是透明治理的要求，也是提升政府公信力的有效举措。
五、多方协同治理：构建政府主导、市场参与、社会共治新格局
财政部认识到单一财政手段难以满足复杂多变的水利需求，因此倡导建立多元主体协同治理机制。一方面，强化中央与地方财政联动，明确事权划分，防止出现“上面热、下面冷”的局面；另一方面，鼓励企业、科研机构、NGO组织等第三方力量参与项目设计、施工、运维全过程。
例如，在长江流域综合治理中，财政部联合生态环境部、自然资源部等部门设立专项基金，支持沿江省份开展水环境整治、岸线修复等工作。同时，引入第三方专业机构进行项目评审和绩效评估，提升决策的专业性和客观性。
此外，财政部还推动建立跨区域协调机制，解决因行政区划导致的水资源分配矛盾。比如黄河流域九省区共同编制年度用水计划，由财政部统筹平衡各地区利益诉求，确保水资源公平合理利用。
结语：迈向高质量发展的水利治理体系
财政部关于水利工程管理的实践表明，财政不仅是资金供给者，更是制度设计者、政策引导者和绩效管理者。未来，随着生态文明建设和乡村振兴战略的深入推进，水利管理将面临更多挑战与机遇。建议进一步深化财政体制改革，完善长效机制，推动水利工程从“建得好”向“管得好、用得好”转变，真正实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。
