建筑工程安全管理局如何有效推动建筑行业安全生产管理

在当今快速发展的城市化进程中，建筑工程作为国民经济的重要支柱之一，其安全性直接关系到人民生命财产安全和社会稳定。近年来，随着高层建筑、大型基础设施项目的不断增多，建筑工地的安全风险日益复杂，事故频发已成为社会关注的焦点。在此背景下，建筑工程安全管理局（以下简称“安监局”）作为国家和地方层面负责建筑施工安全监管的核心机构，承担着制定政策、监督执行、技术指导与应急响应等多重职责。那么，建筑工程安全管理局究竟该如何高效履职，真正推动建筑行业的本质安全水平提升？本文将从职能定位、制度建设、科技赋能、协同治理与公众参与五个维度深入探讨。

一、明确职能定位：厘清权责边界，强化依法监管

首先，建筑工程安全管理局必须清晰界定自身职能，避免“多头管理”或“责任真空”。根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，安监局的核心任务是通过行政许可、监督检查、行政处罚等方式，督促施工单位落实主体责任，确保施工现场符合国家强制性标准。例如，在项目立项阶段，应要求企业提交详细的安全专项方案并经专家论证；在施工过程中，定期开展“双随机、一公开”检查，对高支模、深基坑、起重机械等危险性较大的分部分项工程实施重点监控。

同时，安监局还需建立权责清单制度，明确不同层级（中央—省—市—县）之间的职责分工。如省级安监局侧重于政策制定与跨区域协调，市级则聚焦日常执法与隐患排查，县级则深入一线进行动态巡查。这种分级分类管理有助于提高监管效率，防止重复执法和资源浪费。

二、健全制度体系：构建全过程闭环管理机制

有效的安全管理离不开科学完善的制度保障。建筑工程安全管理局应围绕“事前预防、事中控制、事后处置”三个环节，构建全生命周期的安全管理体系。

事前预防：推广安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（简称“双控机制”）。通过对施工现场风险点进行识别、评估与分级，制定针对性防控措施，并纳入企业安全生产责任制考核。例如，某地住建部门联合安监局推行“红黄蓝绿”四色风险标识系统，直观展示各作业面的风险等级，实现可视化管理。

事中控制：严格执行施工许可制度，严把开工前安全条件审查关。对未按规定配备专职安全员、未开展岗前培训、未设置临时用电防护设施的项目一律不予审批。此外，引入第三方专业机构开展安全评估，增强监管的专业性和公信力。

事后处置：建立健全事故调查处理机制，坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）。对于重大安全事故，安监局要牵头组织多部门联合调查，形成典型案例通报制度，发挥警示教育作用。

三、科技赋能：打造智慧安监平台，提升数字化治理能力

当前，人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术正在重塑建筑行业管理模式。建筑工程安全管理局应主动拥抱数字化转型，建设覆盖全省乃至全国的智慧安监信息系统。

该平台可集成以下功能：
1. 实时视频监控：在重点工程布设高清摄像头，接入AI算法自动识别违规行为（如未戴安全帽、高空抛物）；
2. 智能预警推送：基于传感器数据监测塔吊运行状态、基坑变形情况，一旦异常立即报警；
3. 数据分析决策：汇聚历年事故数据、整改记录、企业信用评分等信息，辅助安监人员精准施策；
4. 移动执法终端：执法人员可通过APP扫码录入问题、上传证据、生成执法文书，大幅提升工作效率。

以江苏省为例，其“智慧工地”平台已覆盖超万个在建项目，累计发现并整改安全隐患超过10万条，事故率同比下降35%。这充分证明，科技手段不仅能降低人力成本，更能显著提升监管精度和响应速度。

四、协同治理：打破部门壁垒，形成齐抓共管合力

建筑安全涉及住建、应急管理、市场监管、公安、人社等多个部门，单一机构难以独立完成全部监管任务。因此，建筑工程安全管理局需主动牵头建立跨部门协作机制，推动形成“政府主导、企业主责、社会参与”的多元共治格局。

具体做法包括：
• 建立联席会议制度：每月召开由安监局、住建局、消防救援支队等部门参加的安全生产调度会，通报问题、部署任务；
• 推行联合执法行动：针对违法转包、非法用工、特种作业无证上岗等问题，开展专项整治联合突击检查；
• 强化信息共享：打通各部门业务系统，实现企业资质、从业人员资格、设备备案等数据互通互认，杜绝“信息孤岛”。

浙江省某市通过设立“建筑安全联合办公室”，整合多个职能部门力量，仅一年内就查处违法违规行为67起，罚款金额达800余万元，有效震慑了违法行为。

五、强化公众参与：激发社会监督活力，筑牢安全防线

建筑安全不仅是政府和企业的责任，更需要全社会共同维护。建筑工程安全管理局应积极探索群众参与机制，让普通市民也能成为安全守护者。

可行路径包括：
• 开通举报热线与微信小程序：鼓励市民拍摄施工现场安全隐患上传平台，一经核实给予奖励；
• 设立“安全开放日”：邀请社区居民、学生走进工地参观体验，普及安全知识；
• 发布“红黑榜”公示制度：每月公布优秀企业和存在问题单位名单，倒逼企业重视安全管理；
• 联合媒体开展专题报道：曝光典型事故案例，增强公众风险意识。

成都市曾推出“安全随手拍”活动，三个月内收到群众上报线索近3000条，其中120余条被确认为真实隐患，相关企业被责令整改并纳入信用评价体系。此举极大提升了社会对建筑安全的关注度和参与度。

结语：迈向高质量发展的新时代安全治理体系

建筑工程安全管理局作为建筑行业安全管理的“守门人”，其角色正从传统的“被动监管”向“主动服务+智慧治理”转变。未来，唯有持续优化职能配置、完善制度设计、深化技术创新、拓展协同网络、激发社会动能，才能真正构建起覆盖全面、响应迅速、执行有力的现代建筑安全治理体系。这不仅是对人民群众生命财产安全的高度负责，更是推动建筑业高质量发展、实现中国式现代化的重要支撑。