徐州市工程造价管理处如何提升建设工程成本控制与透明度？

在新时代高质量发展的背景下，工程建设领域对精细化、规范化和数字化管理提出了更高要求。作为地方政府重要的专业职能部门，徐州市工程造价管理处在推动全市建筑行业健康发展、保障公共投资效益、规范市场秩序等方面发挥着关键作用。那么，徐州市工程造价管理处究竟如何通过制度创新、技术赋能与服务升级来实现建设工程成本的有效控制和全过程透明化管理？本文将从其核心职能、实践路径、典型案例及未来方向等维度深入剖析。

一、职能定位：夯实基础，服务大局

徐州市工程造价管理处是隶属于徐州市住房和城乡建设局的专业机构，主要承担全市建设工程计价依据制定、工程造价信息采集发布、工程结算审核、造价咨询行业监管以及政府投资项目全过程造价管控等职责。其本质任务是在“控成本、保质量、促公平”的三重目标下，确保每一笔财政资金用得科学、合理、公开。

近年来，随着城市更新加速推进（如徐州地铁建设、棚户区改造、老旧小区提升工程），项目数量激增、结构复杂度提高，传统管理模式面临巨大挑战。为此，该部门主动适应改革趋势，强化“数字驱动+标准引领”双轮战略，构建起覆盖立项、招标、施工到竣工结算的全生命周期造价管理体系。

二、实践路径：三大抓手推动精准治理

1. 建立动态价格指数体系，增强决策科学性

针对建材价格波动频繁的问题，徐州市工程造价管理处依托大数据平台，建立了涵盖钢材、水泥、砂石、人工等关键要素的月度价格监测机制，并定期向社会公布《徐州市建设工程材料价格信息表》。此举不仅为企业投标报价提供权威参考，也为财政评审提供了数据支撑，有效避免了因信息不对称导致的成本虚高或预算超支。

2. 推广全过程造价咨询模式，实现源头控费

过去，很多项目存在“重结算轻过程”的现象，造成后期审计压力大、争议多。为此，徐州市工程造价管理处积极引导政府投资项目引入第三方全过程造价咨询服务，覆盖从可行性研究到竣工决算的全过程。例如，在2024年实施的云龙区某市政道路改造项目中，通过前期介入设计优化和施工阶段动态调整，最终节约资金约12%，且无重大变更索赔事件发生。

3. 深化信息化平台建设，打造阳光透明机制

为破解“黑箱操作”难题，该处自主研发并上线运行“徐州市工程造价信息服务平台”，集成项目登记、预算编制、合同备案、进度款支付、结算审核等功能模块。所有数据实时上传、可追溯、可查询，接受纪检监察和社会监督。此外，平台还支持移动端申报与审批，极大提升了工作效率和服务体验。

三、典型经验：以点带面，示范引领

以徐州市鼓楼区人民医院新院区建设项目为例，该项目总投资达8.6亿元，涉及土建、机电、智能化等多个子系统。徐州市工程造价管理处提前介入，组织专家团队对设计方案进行经济性评估，提出多项优化建议，如调整楼层布局减少钢筋用量、统一设备品牌降低运维成本等。在整个项目建设过程中，该处实行“周报跟踪+季度复盘”制度，累计召开专题协调会17次，及时发现并解决潜在风险问题12项，最终实现项目总投资控制在批复范围内，获得市级优秀工程造价管理案例称号。

四、挑战与对策：迈向高质量发展阶段

尽管取得显著成效，但徐州市工程造价管理处在实践中仍面临一些挑战：

• 人才短缺：高端复合型造价人才储备不足，难以满足复杂项目的精细化需求。
• 数据孤岛：部分单位仍未接入统一平台，影响整体协同效率。
• 法规滞后：现行地方性法规对新兴业态（如EPC总承包、BIM应用）缺乏明确指引。

对此，该处正着手采取三项对策：一是联合高校开设“工程造价高级研修班”，每年培养不少于50名骨干；二是加快推进全市住建系统数据互通互联，年底前实现全覆盖；三是配合市人大开展《徐州市建设工程造价管理条例》修订工作，填补制度空白。

五、未来展望：数字化转型助力智慧治理

面向2030年，徐州市工程造价管理处计划全面拥抱数字孪生、人工智能和区块链技术，探索“AI辅助审价”“区块链存证结算”等新模式。同时，拟建立区域性工程造价智库，汇聚全国顶尖专家资源，形成可复制、可推广的“徐州样本”。这不仅是对自身能力的重塑，更是为全国同类地区提供有益借鉴。

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