农牧区供水工程管理办法：如何保障农村牧区饮水安全与长效运行
在当前全面推进乡村振兴和生态文明建设的大背景下，农牧区供水工程作为基础性民生设施，其建设和管理直接关系到广大农牧民的生活质量、健康水平以及区域可持续发展能力。然而，由于地理环境复杂、资金投入有限、运维机制不健全等原因，许多地区的供水工程存在“建而不管”“用而不维”的问题，严重影响了工程效益的发挥。因此，制定科学合理的《农牧区供水工程管理办法》，不仅是一项政策任务，更是落实以人民为中心发展理念的具体体现。
一、为什么要加强农牧区供水工程管理？
首先，从人口分布看，我国农牧区覆盖面积广、人口密度低，约有近3亿农牧民居住在远离城市中心的地区。这些地区水资源时空分布不均，季节性缺水现象普遍，一旦供水中断或水质不达标，将严重威胁居民健康，甚至引发公共卫生事件。
其次，从工程现状来看，过去十年间虽然国家累计投资数百亿元用于农村饮水安全巩固提升工程，但部分项目存在重建设轻管理的问题。例如，一些小型集中供水站建成后缺乏专业技术人员维护，设备老化失修；部分地区未建立有效的水费收缴机制，导致运营资金短缺；还有些地方因权责不清造成管理真空，出现“无人管、没人问”的局面。
再次，从政策导向出发，《中华人民共和国乡村振兴促进法》《水利部关于进一步加强农村供水工程建设和管理的通知》等文件明确提出要建立健全农村供水长效管理机制。这要求各地必须结合实际，出台具有操作性的管理办法，推动供水工程从“有没有”向“好不好”转变。
二、农牧区供水工程管理办法的核心内容设计
（一）明确责任主体，构建多元共治体系
管理办法应清晰界定政府、村级组织、用水户协会及专业机构的责任边界。县级人民政府是主体责任单位，负责统筹规划、资金保障和监督管理；乡镇政府协助落实属地管理职责；村委会承担日常巡查、矛盾调解和群众动员工作；鼓励成立由村民代表组成的用水户协会，参与水价制定、费用收取和工程监督。同时引入第三方专业运维公司，通过政府采购方式委托其提供专业化服务，形成“政府主导+村组参与+市场运作”的协同治理格局。
（二）完善制度体系，强化全过程监管
建立涵盖项目立项、施工建设、验收移交、运行维护、水质监测、应急处置等环节的全流程管理制度。例如：
- 前期评估机制：对拟建工程进行水源论证、技术可行性分析和社会影响评价，避免盲目上马。
- 工程质量终身责任制：实行谁建设谁负责、谁验收谁签字的原则，确保工程质量可追溯。
- 水质安全保障制度：每季度开展一次水质检测，重点监测微生物指标、重金属含量和消毒剂残留，发现问题立即整改并通报相关部门。
- 水费定价与使用透明化机制：按照“补偿成本、合理收益”原则确定水价，设立专项账户管理水费收入，专款专用用于维修养护和人员工资支出。
（三）创新运维模式，提升可持续性
针对农牧区点多面广、人力不足的特点，推广“互联网+智慧水务”管理模式。依托物联网技术，在关键节点安装流量计、压力传感器和远程监控终端，实现水量实时监测、故障自动报警和远程控制。同时开发手机App或微信小程序，方便农户查询用水信息、报修故障、缴纳水费，提高服务效率和满意度。
此外，探索“以工代赈”“以奖代补”等方式激励基层参与。比如，对于主动参与日常巡检、节水宣传、管网清理的农户给予适当补贴或积分奖励，增强群众主人翁意识。
（四）健全考核激励机制，压实工作责任
将农牧区供水工程管理纳入地方政府年度绩效考核体系，设置量化指标如：供水保证率、水质合格率、水费收缴率、用户满意度等。对成绩突出的县乡予以通报表扬和资金倾斜；对长期处于低效运行状态的地区，实施约谈问责，并限期整改。通过正向激励与反向约束相结合，倒逼各级部门履职尽责。
三、典型案例分析：成功经验值得借鉴
以内蒙古锡林郭勒盟为例，该地区曾面临牧民饮水困难、供水设施年久失修等问题。当地水利部门联合财政、卫健等部门制定《牧区供水工程长效管理办法》，明确“三级责任人”（旗级领导包片、苏木镇干部包村、嘎查书记包点），并设立“牧区供水专项资金”，每年按受益人数拨付50元/人用于日常维护。同时推行“用水户协会自治+企业托管”双轨制，既发挥了群众自我管理的优势，又借助市场化力量提升了专业化水平。两年内，全盟牧区自来水普及率由68%提升至92%，水质达标率连续三年保持在95%以上，成为全国牧区供水改革示范样本。
四、挑战与对策建议
（一）面临的现实挑战
- 资金缺口大：部分偏远地区缺乏稳定财政支持，难以维持常年运维经费。
- 人才短缺：专业技术人才不愿下沉到基层，运维队伍不稳定。
- 群众意识薄弱：部分农牧民认为“政府给水就该免费用”，缴费积极性不高。
（二）对策建议
1. 拓宽融资渠道：鼓励社会资本参与特许经营，探索PPP模式；申请中央财政专项资金和绿色债券支持；引导金融机构推出低息贷款产品，帮助解决初期投资难题。
2. 加强人才培养：实施“订单式培养计划”，与职业院校合作定向培养农村供水技术人员；建立“以老带新”传帮带机制，提升一线人员实操能力。
3. 深化宣传教育：利用广播、短视频平台、入户宣讲等形式普及节水知识和用水权利义务，让农牧民从“被动接受”转向“主动参与”。
五、结语：让每一滴水都真正润泽民心
农牧区供水工程不是简单的“打井修渠”，而是关乎千家万户幸福指数的重要民生工程。只有建立起一套系统完备、运行高效、群众满意的管理办法，才能从根本上破解“建得起、用不好、管不住”的困局。未来，随着数字技术不断赋能、治理体系日益成熟，我们有信心让每一处农牧区都能喝上干净水、放心水、安心水，为乡村振兴注入源源不断的“活水之力”。
