悦来镇民生工程管理制度如何落地见效？如何保障群众满意度与项目质量双提升？
在新时代乡村振兴战略深入推进的背景下，民生工程已成为衡量基层治理能力和公共服务水平的重要标尺。作为江苏省某县重点打造的示范乡镇，悦来镇近年来持续加大民生投入力度，在教育、医疗、交通、环境整治等领域实施多项重大民生项目。然而，仅靠资金投入远远不够，一套科学、规范、可操作的悦来镇民生工程管理制度才是确保项目“建得好、管得住、用得久”的关键所在。
一、制度建设是民生工程高质量推进的前提
民生工程不是“一次性工程”，而是长期性、系统性的公共服务体系建设。悦来镇自2023年起启动《悦来镇民生工程管理制度》编制工作，明确以“标准化管理、全过程监督、闭环式运行”为核心理念，围绕项目立项、审批、实施、验收、运维等环节建立全流程管理体系。该制度不仅覆盖基础设施类项目（如道路硬化、饮水安全），也涵盖服务类项目（如养老服务中心、便民超市），形成横向到边、纵向到底的责任链条。
具体而言，悦来镇建立了“三审三查”机制：一是项目申报实行村级初审、镇级复审、县级联审；二是施工过程实行监理单位日常检查、镇纪委专项督查、第三方机构随机抽查；三是竣工后实行群众满意度测评、财政绩效评价、上级部门验收。这种多维立体的监督体系有效防止了“重建设轻管理”“重形式轻实效”的倾向。
二、制度创新推动责任落实与效能提升
为破解以往“谁主管谁负责”模糊不清的问题，悦来镇创新推行“项目责任人+村居协管员+群众监督员”三方联动机制。每个民生工程项目均指定一名专职负责人，由镇分管领导担任，并签订《项目目标责任书》，明确工期、预算、质量、安全四大指标。同时，每村配备1-2名熟悉本地情况的协管员，协助日常巡查和信息反馈；更重要的是，引入“群众监督员”制度——从村民代表中遴选有威望、敢说话的人担任，赋予其对工程质量、进度、廉洁等方面的知情权、建议权和监督权。
例如，在2024年实施的“乡村幸福食堂”项目中，群众监督员发现某批次食材配送存在价格虚高问题，立即向镇纪委反映，经核查属实后责令整改并追责相关人员。此举既维护了群众利益，也增强了干部依法履职意识。
三、数字化赋能提升制度执行力与透明度
悦来镇积极探索“互联网+民生工程”管理模式，开发上线“悦来民生通”APP和微信小程序，实现项目全生命周期线上监管。通过该平台，居民可实时查看项目进度、预算使用明细、施工照片、验收报告等内容，真正让权力在阳光下运行。
此外，系统还嵌入智能预警功能：一旦发现超期未开工、资金拨付异常、群众投诉集中等情况，自动推送提醒至相关责任人。2025年上半年，平台共发出预警信息87条，其中62项问题在24小时内得到处理，平均响应时间缩短至4.3小时，极大提升了问题处置效率。
四、绩效考核驱动制度持续优化
悦来镇将民生工程纳入年度综合考核体系，制定《民生工程绩效评估办法》，设置“群众满意率”“项目完成率”“资金合规率”“后期管护率”四项核心指标，权重分别为30%、25%、25%、20%。每年年底由第三方机构开展独立评估，并向社会公布结果。
考核结果直接与村干部年终绩效挂钩，连续两年排名末位的村居主职干部需作表态发言，限期整改；表现突出的则优先推荐参评先进集体或个人。这种刚性约束机制激发了基层干事创业的积极性，形成了“比学赶超”的良好氛围。
五、长效管护机制保障项目可持续发展
很多地方的民生工程之所以“建成即闲置”，根源在于缺乏后续管护机制。为此，悦来镇在制度设计之初就同步考虑运维问题，提出“谁受益、谁负责”原则，明确各类设施设备的管护主体和经费来源。
比如，新建的文化广场由村委会负责日常保洁和活动组织，所需费用从村级集体经济中列支；污水处理站由镇政府委托专业公司运营，政府承担基础运维费，农户按户缴纳少量水费；学校、卫生室等公共服务设施则采取“政府主导+社会参与”模式，鼓励企业冠名赞助、公益组织共建，逐步构建多元化投入机制。
六、案例分析：悦来镇农村改厕工程的成功实践
以2024年全镇范围内的农村厕所改造为例，这是典型的民生工程难点领域。过去此类项目常因群众抵触、后续维修难而失败。悦来镇依托新制度体系，取得了显著成效：
- 前期调研精细化：通过入户走访、问卷调查等方式收集民意，确定改厕意愿率92%，避免盲目推进。
- 施工过程透明化：全程直播施工视频，接受群众监督，杜绝偷工减料行为。
- 后期服务专业化：组建村级维修服务队，提供免费检修服务，确保“改得好、用得久”。
- 群众参与常态化：每月召开一次“改厕议事会”，听取意见建议，不断优化流程。
最终，该项目完成率达100%，群众满意度达96.8%，成为全市典型经验并在全省推广。
结语：制度的生命力在于执行，民心的温度在于细节
悦来镇的经验表明，一套好的民生工程管理制度绝非纸上谈兵，而是要扎根于基层实际、回应群众关切、融入治理现代化进程。它不仅是技术层面的操作指南，更是价值导向的制度表达。未来，悦来镇将继续深化制度改革，探索更多可复制、可推广的基层治理新模式，努力打造让人民群众看得见、摸得着、感受得到的幸福生活样板。
