宿州市水利工程管理办法如何落地实施才能保障水资源安全与可持续利用？
随着我国生态文明建设的深入推进和乡村振兴战略的全面实施，水利作为国家基础设施的重要组成部分，在保障粮食安全、防洪减灾、改善生态环境等方面发挥着不可替代的作用。安徽省宿州市地处淮北平原腹地，是黄淮海流域重要的农业区和水资源调配节点，其水资源分布不均、水旱灾害频发、工程老化等问题长期存在。在此背景下，《宿州市水利工程管理办法》（以下简称《办法》）的出台具有重大现实意义。本文将从制定背景、核心内容、实施路径、典型案例及未来展望五个维度深入剖析该《办法》如何科学落地，从而实现水资源的高效配置与可持续利用。
一、制定背景：为何需要出台《宿州市水利工程管理办法》？
宿州市水资源总量相对有限，人均水资源量仅为全国平均水平的60%，且时空分布极不均匀。近年来，受气候变化影响，极端天气事件增多，干旱、洪涝等自然灾害频发，对城乡供水、农田灌溉、生态修复构成严重威胁。同时，部分老旧水利工程设施年久失修，管理机制滞后，存在“重建轻管”“重使用轻维护”的现象，导致水资源浪费严重、运行效率低下。
此外，随着城镇化进程加快，城市用水需求激增，农村饮水安全问题亟待解决，而现有水利工程管理体制未能完全适应新时代高质量发展要求。为此，宿州市政府于2024年正式颁布《宿州市水利工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化手段强化水利工程全生命周期管理，提升水资源综合效益，筑牢区域水安全屏障。
二、核心内容解析：《办法》聚焦哪些关键环节？
《宿州市水利工程管理办法》共分为八章四十二条，涵盖规划立项、建设管理、运行维护、安全监管、信息化建设、法律责任等多个方面，体现了系统性、前瞻性与可操作性的统一。
- 明确责任主体：规定市级水利部门统筹指导，县区级政府具体落实，乡镇基层组织协同配合，形成“市—县—乡”三级联动管理体系。
- 强化前期论证：所有新建、改建、扩建水利工程必须开展水资源论证、环境影响评估和可行性研究，杜绝盲目上马项目。
- 推行标准化运维：建立水利工程日常巡查、定期检修、应急抢修制度，推广“以奖代补”激励机制，鼓励社会力量参与管护。
- 推动智慧水利：依托物联网、大数据平台，实现水库、泵站、灌区等关键设施在线监测与智能调度，提高响应速度和决策精度。
- 严格执法监督：设立专门监察机构，对侵占河湖空间、违规取水、破坏设施等行为依法查处，确保法规权威性。
三、实施路径：如何让《办法》真正“动起来”？
政策的生命力在于执行。宿州市在推进《办法》落地过程中采取了多项务实举措：
1. 分类施策，分步推进
针对不同类型的水利工程——如大型灌区、中小型水库、农村饮水工程、山洪沟治理项目等，制定差异化管理方案。例如，对于已建成多年的老化水库，优先安排专项资金进行除险加固；对于新建项目，则严格执行“建管一体”原则，确保从设计到运营无缝衔接。
2. 引入第三方专业力量
鼓励通过政府采购或PPP模式引入专业运维公司，承担日常管理和技术支撑任务。目前，埇桥区已试点引入一家省级水利科技企业负责辖区内12座小型水库的远程监控和定期巡检，成效显著，设备故障率下降40%以上。
3. 建立绩效考核机制
将水利工程运行效能纳入各县区年度目标责任制考核体系，设置用水效率、设施完好率、群众满意度等指标，实行“红黄牌”预警制度，倒逼责任落实。
4. 加强公众参与与宣传教育
开展“水利开放日”“节水进校园”等活动，增强市民对水利工程的认知与保护意识。同时，开通“宿州水利服务热线”和微信公众号，方便群众反映问题、提出建议，形成全民共治格局。
四、典型案例：《办法》落地后的实际成效
以灵璧县为例，该县曾因缺乏有效管理导致多个小型水库淤积严重、灌溉功能丧失。自《办法》施行后，县政府成立专项工作组，整合资金500万元用于清淤扩容，并建立村级水管员制度，每村配备1名专职人员负责日常看护。一年内，全县新增有效灌溉面积达8000亩，受益农户超过2万户，粮食产量平均提升12%，农民增收明显。
另一个案例来自萧县某镇的农村饮水安全工程。过去因水质不稳定常引发投诉，实施《办法》后，镇政府委托第三方检测机构每月抽检水源点，同时安装净水设备并接入智慧水务平台实时监控。如今，全镇居民饮用水达标率由原来的78%提升至98%，群众满意度大幅提升。
五、挑战与对策：未来还需突破哪些瓶颈？
尽管《宿州市水利工程管理办法》初见成效，但在实践中仍面临一些挑战：
- 资金缺口较大：部分县级财政紧张，难以持续投入维修养护经费，需进一步争取省级专项资金支持。
- 基层能力不足：乡镇一级管理人员普遍缺乏专业技术知识，培训机制尚不健全。
- 跨区域协调难：涉及多县区的河流治理项目，存在权责不清、协作不畅的问题。
对此，宿州市提出三点对策：一是探索建立“市县联动+社会资本补充”的多元投入机制；二是实施“水利人才振兴计划”，每年组织不少于200人次的专业技能培训；三是成立跨区域水利协调委员会，统筹流域治理与资源共享。
六、结语：构建现代水利治理体系的关键一步
《宿州市水利工程管理办法》不仅是地方规章，更是推动水利高质量发展的制度创新。它标志着宿州从传统的粗放式管理向精细化、智能化、法治化转型迈出坚实步伐。下一步，应在总结经验基础上不断完善配套政策，扩大试点范围，打造可复制、可推广的“宿州样板”，为全省乃至全国提供有益借鉴。唯有如此，方能在新时代背景下筑牢水安全防线，助力乡村振兴与绿色发展双轮驱动。
