零小基建工程管理漏洞如何有效防范？系统性治理路径解析
近年来，随着城镇化进程加快和基层公共服务需求增长，零小基建工程（如村级道路修建、小型水利设施、农村电网改造、社区微更新等）成为地方政府投资的重要方向。这类项目因规模小、数量多、分布广，常被纳入“非重点监管”范畴，却恰恰成为管理漏洞频发的高风险领域。据国家审计署2023年通报显示，全国范围内因零小基建项目管理不善导致的资金浪费、质量隐患和腐败问题占比高达27%，暴露出制度执行不到位、责任主体模糊、监督机制缺位等深层问题。
一、什么是零小基建工程？为何易出问题？
零小基建工程通常指单项投资在50万元以下、工期短、技术复杂度低、由乡镇或村集体组织实施的基础设施建设项目。它们虽“零”且“小”，但涉及民生基础、公共安全与财政资金使用效率，一旦出现管理漏洞，极易引发群众不满、安全事故甚至群体性事件。
从实践来看，零小基建工程存在四大典型漏洞：
- 审批流程虚化：部分项目未按规定程序立项、报批，甚至未经公示即开工，导致违规操作难以追溯。
- 招投标形同虚设：为规避公开招标要求，采取“邀请制”“指定承包商”等方式，造成利益输送空间。
- 施工过程失控：缺乏专业监理力量，材料偷工减料、施工标准不达标现象普遍，埋下安全隐患。
- 验收走过场：完工后未组织第三方检测或群众参与评价，仅凭内部签字完成闭环，工程质量无法保障。
二、管理漏洞背后的深层次原因分析
要解决零小基建工程管理漏洞，必须厘清其背后的原因，而非仅停留在表面整改。
1. 制度设计缺陷：权责不清、标准模糊
现行《政府投资条例》《建设工程质量管理条例》等法规对大型工程项目约束力强，但对零小项目缺乏细化规定。例如，是否必须进行招投标、谁来负责质量监管、验收标准如何量化等问题，在基层实践中存在解释空间，容易被“灵活处理”。此外，许多地区尚未建立统一的零小基建项目数据库，信息孤岛严重，难以实现动态跟踪。
2. 执行能力薄弱：人员素质参差不齐
基层工作人员普遍缺乏工程管理专业知识，有的甚至由村干部兼任项目负责人，既无资质也无经验。他们往往依赖“老经验”施工，忽视规范流程，对合同管理、预算控制、风险预警等关键环节认识不足，形成“干中学、学中错”的恶性循环。
3. 监督机制失效：外部监督缺位，内部监督空转
尽管有纪检监察部门介入，但多数检查集中在事后追责，而非事前预防和事中控制。同时，乡镇一级的内审机构往往形同虚设，缺乏独立性和专业性，难以真正发挥“防火墙”作用。群众监督则因渠道不通畅、反馈机制滞后而流于形式。
4. 资金管理混乱：拨付节奏快、用途不明
为了推动项目建设进度，部分地方采取“先拨后审”模式，导致资金提前到位却无对应进度支撑，易被挪用或滥用。更有甚者，通过虚假合同套取财政资金，形成“纸上工程”。
三、系统性治理路径：从源头到末端全流程管控
防范零小基建工程管理漏洞，不能头痛医头脚痛医脚，应构建覆盖立项、实施、验收、审计全链条的闭环管理体系。
1. 建立标准化项目清单与分类管理制度
建议由省级住建或财政部门牵头，制定《零小基建工程管理办法》，明确适用范围、建设标准、审批权限、监管责任等，并按投资额、性质（民生类/公益类）、区域（城乡结合部/偏远乡村）进行分级分类管理。例如，5万~50万元区间项目实行备案制，由县级主管部门抽查；超过50万元则纳入常规政府采购体系。
2. 推动数字化平台赋能全过程监管
开发“零小基建项目智慧管理系统”，整合立项、招标、合同、进度、付款、验收等数据，实现“一张图”可视化监管。该平台可对接政务云、财政支付系统和信用信息库，自动预警异常行为（如频繁变更合同金额、同一承包商集中中标），提升监管精准度。
3. 强化基层能力建设与专业支撑
开展针对乡镇干部、村干部的专项培训，内容涵盖项目申报、招投标规则、施工安全管理、财务合规等。鼓励引入第三方专业机构（如注册监理工程师、造价咨询公司）提供技术支持，降低人为干预风险。同时，设立“村级基建专员”岗位，专职负责本村项目的日常协调与监督。
4. 构建多元共治监督格局
除传统行政监督外，应强化社会监督和舆论监督。推行“阳光公示”制度——所有项目信息在村务公开栏、微信公众号、政务平台同步发布；设立举报信箱和热线，鼓励村民参与监督；定期邀请人大代表、政协委员开展“回头看”调研，增强透明度与公信力。
5. 完善责任追究机制与激励政策并举
建立“终身责任制”：无论项目责任人是否调离岗位，只要发现质量问题或资金违规使用，一律追责到底。同时，对管理规范、成效显著的乡镇给予奖励，如优先安排后续项目、增加专项资金倾斜，形成正向激励导向。
四、典型案例启示：某省试点经验值得借鉴
以江苏省南通市为例，该市自2022年起在全市推行“零小基建项目五步法”管理机制：
- 前期论证：由村两委提出需求，镇级初审，县级复核，确保必要性与可行性。
- 阳光招标：采用电子化平台公开征集承包商，全程录像存档，杜绝暗箱操作。
- 过程监理：聘请第三方监理单位驻点巡查，每周提交报告，发现问题即时整改。
- 群众验收：组织村民代表参与竣工验收，满意度低于80%不得结算尾款。
- 绩效评估：项目完成后半年内进行回访评估，纳入年度考核指标。
结果显示，南通市零小基建项目投诉率下降62%，平均工期缩短15%，资金使用合规率达98%以上，成为全国首个实现零小基建项目全流程规范化管理的地级市。
五、结语：筑牢基层治理的“最后一公里”
零小基建工程虽小，却是连接党和政府与人民群众的桥梁。管理漏洞不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要体现。唯有从制度设计、执行能力、监督机制、数字赋能等多个维度协同发力，才能真正将“小事办实、实事办好”，让每一分钱都花得明白、每一块砖都砌得安心。
