农田水利工程的管理办法如何科学制定与有效实施？

农田水利工程是保障国家粮食安全、推动农业现代化和乡村振兴战略的重要基础设施。随着我国农业用水需求不断增长，水资源短缺与灌溉效率低下的矛盾日益突出，亟需一套系统、科学、可持续的管理办法来提升工程运行效能。那么，农田水利工程的管理办法究竟该如何科学制定与有效实施？本文将从政策法规、责任分工、资金管理、技术标准、智慧化运维等多个维度深入探讨，旨在为各级政府、水利部门和基层管理者提供可操作性强的实践路径。

一、明确管理职责，构建多元协同机制

农田水利工程涉及面广、链条长，包括水源工程、输配水渠系、田间灌溉设施等多个环节。要实现高效管理，首先必须厘清各方职责，建立“政府主导、部门协作、群众参与”的多元治理结构。

地方政府应承担主体责任，统筹规划农田水利建设与管护；农业农村部门负责指导农业生产用水调度；水利部门则聚焦工程设计、质量监督和技术支持；村集体或农民合作社作为使用者和受益者，也应参与日常维护和监督。例如，浙江省近年来推行“村级水管员”制度，由村干部兼任灌溉设施管理员，既增强了基层管理力量，又提升了群众满意度。

此外，鼓励引入第三方专业机构进行绩效评估和运营管理，形成“建管分离、权责清晰”的新格局。这种模式已在江苏、山东等地试点成功，显著提高了工程使用寿命和灌溉覆盖率。

二、完善法律法规体系，夯实制度基础

目前我国虽有《中华人民共和国水法》《农田水利条例》等基础性法律，但在具体执行层面仍存在标准不统一、监管不到位等问题。因此，有必要在国家层面进一步细化配套政策，并推动地方立法创新。

建议各地结合本地实际，出台《农田水利设施管护办法》《小型农田水利工程产权制度改革实施方案》等细则，明确工程所有权、使用权、收益权归属，避免“重建轻管”现象。同时，建立健全奖惩机制，对管护成效显著的单位和个人给予奖励，对破坏、闲置工程的行为依法追责。

以河南为例，该省通过“以奖代补”方式激励市县加强管护，每年评选“十佳农田水利示范县”，不仅激发了积极性，还带动了全省整体管理水平提升。

三、强化资金保障机制，破解投入难题

农田水利工程长期面临“重建设、轻运维”的问题，其根源在于缺乏稳定的财政投入和多元化融资渠道。要从根本上解决这一困境，必须建立“政府引导+市场运作+社会参与”的多渠道筹资机制。

中央和省级财政应设立专项资金，重点支持中西部地区和脱贫地区的小型农田水利项目；县级财政要落实配套资金，确保工程建成后能持续运转；同时，鼓励社会资本通过PPP（公私合营）模式参与运营，如云南某县引入企业投资修建智能滴灌系统，由企业负责后期维护并按用水量收费，实现了双赢。

此外，探索设立农田水利基金或保险机制，用于应对极端天气导致的损毁修复。比如，湖北部分地区试行“农田水利保险”，一旦因干旱或暴雨造成设施损坏，保险公司快速理赔，极大降低了农户风险。

四、推进标准化与数字化建设，提升管理精度

传统粗放式管理已难以满足现代农业发展需求。未来农田水利工程的管理必须走向标准化、信息化、智能化。

一方面，应制定统一的技术规范和验收标准，涵盖规划设计、施工质量、设备选型、运行参数等关键环节，确保工程质量可靠、使用高效。另一方面，加快数字赋能，推广物联网、遥感监测、大数据分析等技术应用，打造“智慧农田水利平台”。

例如，四川成都郫都区建成的智慧灌溉系统，可实时监控土壤湿度、气象变化和用水量，自动调节阀门开关，节水率达30%以上，同时减少人工巡检成本。类似项目在全国多地推广，已成为高标准农田建设的核心组成部分。

五、培育专业队伍，增强可持续发展能力

人才是管理的关键支撑。当前许多农村地区普遍存在“无人管、不会管”的问题，迫切需要培养一支懂技术、善管理、爱农业的专业队伍。

可通过高校合作、职业培训、岗位练兵等方式，提升基层技术人员的业务能力；鼓励大学生村官、返乡青年参与水利管理工作，注入新鲜血液；同时建立激励机制，如职称评定倾斜、岗位津贴提高等，稳定队伍、留住人才。

安徽滁州开展“农田水利工匠计划”，每年选拔一批优秀青年参加集中培训，结业后分配至乡镇水管站工作，三年内累计培养近500名基层骨干，极大改善了基层管理薄弱局面。

六、加强公众参与和社会监督，形成共治格局

农田水利工程不仅是政府工程，更是民生工程。只有让广大农民成为参与者、受益者和监督者，才能真正实现长效运行。

建议在村务公开栏定期发布工程运行情况、维修记录、费用收支明细，接受村民质询；设立“农田水利监督员”岗位，由村民代表担任，每月巡查并反馈问题；利用微信公众号、小程序等新媒体工具，开通“一键报修”功能，提升响应速度。

贵州黔东南州推行“村民议事会”制度，在每年春耕前召开专题会议，讨论灌溉计划、费用分摊、设施更新等内容，有效化解矛盾、凝聚共识，促进了工程良性循环。

七、案例分享：江苏盐城“四位一体”管理模式的成功实践

江苏省盐城市探索出一套“政府统筹、企业运营、农户参与、科技支撑”的四位一体管理模式，成为全国典范。

政府负责顶层设计和政策扶持；引进专业化公司负责大型泵站、主干渠的维护；村集体组织农户成立用水协会，协商用水秩序；依托高校科研团队开发智能控制系统，实现精准灌溉与远程控制。该模式使当地农田灌溉保证率从65%提升至92%，亩均节水约40立方米，经济效益和社会效益双丰收。

结语：科学管理是农田水利工程的生命线

农田水利工程的管理办法不是一成不变的模板，而是一个动态优化的过程。它要求我们在实践中不断总结经验、创新方法、整合资源，真正做到“建得好、管得住、用得久”。唯有如此，才能让每一滴水都发挥最大效益，助力农业高质量发展和乡村全面振兴。

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