新郑三项工程一项管理如何落地见效？破解城市高质量发展的关键密码
在新时代推进新型城镇化和乡村振兴协同发展的背景下，河南省郑州市新郑市创新提出“三项工程一项管理”战略部署，即：老旧小区改造工程、城市更新提质工程、乡村人居环境提升工程，以及全过程项目管理体系。这一组合拳不仅体现了地方政府对民生改善与城市治理现代化的双重追求，也标志着区域发展从“粗放扩张”向“精细治理”的深刻转型。
一、什么是“新郑三项工程一项管理”？
所谓“三项工程”，并非孤立的建设项目，而是围绕城市品质提升与农村环境改善构建的系统性工程：
- 老旧小区改造工程：聚焦居住安全、功能完善、绿色低碳，推动水电气暖网等基础设施升级；
- 城市更新提质工程：涵盖老城区功能重塑、历史文化保护、公共服务优化，打造宜居宜业空间；
- 乡村人居环境提升工程：以厕所革命、垃圾治理、污水管控为抓手，建设生态宜居美丽乡村。
而“一项管理”则是贯穿三类工程全过程的项目全生命周期管理体系，包括立项审批、资金统筹、施工监管、质量验收、后期运维五大环节，确保项目建得好、管得住、用得久。
二、为何要实施这项战略？——现实需求驱动下的必然选择
新郑作为郑州南翼的重要节点城市，近年来人口增长迅速、城市边界不断扩展，但随之而来的是基础设施老化、公共服务滞后、城乡差距拉大等问题。据新郑市住建局统计，全市约有45%的老小区存在外墙脱落、管网破损、停车难等痛点问题；同时，乡村地区生活垃圾无害化处理率不足60%，污水处理能力薄弱，严重影响居民幸福感和获得感。
在此背景下，“三项工程一项管理”应运而生，其核心目标是：
✅ 解决群众急难愁盼问题
✅ 提升城市综合承载力
✅ 推动城乡融合发展
✅ 构建可持续的城市治理体系
三、如何做才能让“三项工程一项管理”真正落地？——四大关键路径
（1）顶层设计先行，明确责任分工机制
新郑市政府成立由市委书记挂帅的专项领导小组，下设办公室统筹协调，建立“市级主责、部门联动、镇村落实”的三级责任体系。例如，在老旧小区改造中，住建部门负责技术标准制定，财政部门保障资金拨付，街道办牵头居民意见征集，形成闭环管理。
（2）强化资源整合，打破部门壁垒
过去类似项目常因多头管理导致资源浪费或重复建设。新郑通过设立“三项工程”专项资金池，整合发改、自然资源、生态环境等部门预算资金，实现“一个口子进、一个口子出”。如某片区改造项目中，将原分散在城投公司、环卫局、园林中心的资金统一调配，节省成本超12%。
（3）引入数字化工具，赋能全过程管理
依托“智慧新郑”平台，开发“三项工程”信息化管理系统，实现项目进度可视化、资金流向可追溯、问题反馈即时响应。例如，使用BIM建模进行施工模拟，提前发现设计冲突；部署物联网传感器监测工地扬尘、噪音污染，自动预警违规行为。
（4）注重群众参与，激发内生动力
新郑推行“五步工作法”：宣传动员→民意调查→方案公示→共建共治→满意度测评。在龙湖镇某村改造项目中，村民通过微信群投票决定是否增设健身设施，最终98%的住户支持建设，极大提升了项目接受度和后续维护意愿。
四、典型案例解析：新郑市龙湖镇老旧小区改造实践
龙湖镇共有老旧小区23个，涉及居民近2万户。该镇以“三项工程一项管理”为指导，实施“微更新+精细化”策略：
- 开展入户调研，收集居民诉求176条，分类整理为“基础类”（如楼道照明）、“改善类”（如加装电梯）、“提升类”（如社区食堂）；
- 编制《三年行动计划》，分批次推进，每季度发布进度报告并公开接受监督；
- 引入第三方监理机构全程跟踪，确保工程质量达标；
- 设立“小区管家”岗位，由物业联合居委会共同管理，实现长效运营。
结果：一年内完成12个小区改造，居民满意度达96%，获评省级示范项目。更重要的是，该项目成为新郑市探索“政府主导+市场运作+居民参与”模式的成功样本。
五、挑战与对策：破解执行中的难点堵点
尽管成效显著，但在推进过程中仍面临若干挑战：
- 资金压力大：部分项目依赖财政投入，可持续性存疑。
对策：鼓励社会资本参与PPP模式，如引入专业物业公司提供后期运维服务，政府给予一定补贴。 - 群众认知差异：个别居民对改造意义理解不深，配合度不高。
对策：加强政策解读，组织现场观摩会，邀请受益家庭现身说法。 - 跨部门协作难：不同单位职责交叉易引发推诿。
对策：建立“红黄牌”考核制度，对履职不到位单位通报批评并扣减年度绩效。
六、未来展望：从试点走向全域，打造中部县域治理样板
新郑已将“三项工程一项管理”纳入十四五规划重点任务，并计划在未来三年覆盖所有乡镇街道。下一步拟从三个维度深化拓展：
- 向纵深推进：从“改房子”转向“育社区”，增强邻里互动、文化传承与公共服务融合；
- 向外辐射推广：总结经验输出至周边县市，形成“新郑模式”品牌效应；
- 向智慧跃升：结合AI、大数据分析，预测居民需求变化，动态调整项目优先级。
可以说，“三项工程一项管理”不仅是新郑当前城市建设的核心抓手，更是中国县域治理现代化进程中值得借鉴的创新实践。它回答了一个根本命题：如何让城市发展更有温度、更有韧性、更可持续？答案就藏在这一个个具体项目的落地之中。
