贵阳市危大工程管理办法：如何规范施工安全与风险防控？
近年来，随着城市化进程的加速推进，贵阳市作为贵州省的省会城市，基础设施建设规模不断扩大。然而，在快速发展的背后，建筑工地上的重大危险源管理问题日益突出，尤其是危大工程（即危险性较大的分部分项工程）的施工安全风险持续上升。为了有效防范和遏制安全事故的发生，贵阳市住房和城乡建设局于2024年正式发布《贵阳市危大工程管理办法》，旨在通过制度化、标准化、信息化手段提升危大工程全过程监管水平，保障人民群众生命财产安全。
一、背景与必要性：为什么需要出台专门管理办法？
危大工程是指在建筑工程施工过程中，具有较高技术难度或潜在高风险的分部分项工程，如深基坑支护、高大模板支撑系统、起重吊装作业、脚手架搭设、拆除工程等。这类工程一旦发生事故，往往会造成严重人员伤亡和财产损失。根据贵阳市住建部门统计，近三年内全市共发生涉及危大工程的安全事故17起，其中5起为较大及以上级别，暴露出当前施工安全管理中存在的诸多短板：
- 施工单位主体责任落实不到位，安全投入不足；
- 监理单位履职不力，现场巡查流于形式；
- 专家论证程序执行不严，方案编制质量不高；
- 信息化监管手段滞后，无法实现动态跟踪；
- 从业人员安全意识薄弱，培训教育缺失。
针对上述问题，《贵阳市危大工程管理办法》应运而生，不仅填补了地方性法规空白，也为全省乃至全国类似城市的危大工程管理提供了可复制的经验模式。
二、核心内容解读：五大关键机制保障落地实施
1. 建立危大工程清单管理制度
办法明确要求，所有在建项目必须建立危大工程台账，并由建设单位牵头组织梳理本项目可能存在的危大工程类型及风险等级，形成“一项目一清单”。清单内容包括但不限于：工程名称、部位、施工阶段、主要风险点、责任主体（建设、施工、监理）、专项方案编号、专家论证情况、验收记录等。此举实现了从源头上识别风险、分类分级管控，为后续精细化管理奠定基础。
2. 强化专项施工方案编制与专家论证流程
对于达到一定规模的危大工程，必须编制专项施工方案，并经企业技术负责人审核签字后报监理单位审查，再由建设单位组织召开专家论证会。办法特别强调：
- 专家库由住建部门统一管理，确保专家资质真实、专业对口；
- 论证过程需全程录像留痕，接受社会监督；
- 若论证意见存在分歧，须重新组织评审直至达成一致；
- 严禁“照搬模板”式编制方案，鼓励结合现场实际优化设计。
这一机制显著提升了方案的专业性和可行性，避免了“纸上谈兵”的现象。
3. 实施施工现场全过程动态监管机制
办法引入“智慧工地”理念，要求所有危大工程现场安装视频监控设备并接入市级监管平台，实现远程实时查看、自动预警（如超载报警、人员未佩戴安全帽等）。同时，实行“日巡查+周检查+月评估”三级管理制度：
- 施工单位每日安排专职安全员巡查并填写《危大工程巡查日志》；
- 监理单位每周组织一次专项检查，形成书面报告上报项目部；
- 住建主管部门每月开展随机抽查，对隐患整改情况进行闭环管理。
该机制有效打通了信息壁垒，提高了监管效率和透明度。
4. 明确各方责任主体义务，强化追责机制
办法明确规定了建设、施工、监理、勘察设计、第三方检测等单位在危大工程中的具体职责，并首次将“责任终身制”写入文件：
- 建设单位负责统筹协调，不得压缩合理工期；
- 施工单位是第一责任人，必须配备足够数量的安全管理人员；
- 监理单位对专项方案实施情况进行旁站监督，发现问题有权停工整改；
- 对因履职不到位导致事故发生的责任人，依法依规追责问责，情节严重的纳入诚信黑名单。
这种刚性约束极大增强了各参建方的责任意识，倒逼其主动落实安全管理措施。
5. 推动信息化平台建设，打造“数字监管”新模式
贵阳市依托“城市大脑”基础架构，开发了“危大工程智慧监管系统”，集成项目备案、方案上传、专家评审、进度追踪、隐患整改等功能模块。系统支持移动端操作，方便一线人员扫码打卡、上传影像资料、填报异常数据，实现“指尖上的监管”。此外，系统还具备大数据分析能力，可自动生成风险热力图、趋势预测报告，辅助决策层精准施策。
三、典型案例：某地铁项目如何应用新规成效显著
以贵阳轨道交通3号线某标段为例，该项目包含深基坑开挖、盾构穿越复杂地层等多项危大工程。自实施《贵阳市危大工程管理办法》以来，项目部严格落实清单管理、专家论证、动态巡查三项制度：
- 建立危大工程台账共12项，每项均制定专项应急预案；
- 聘请5名省内知名专家参与方案论证，提出优化建议8条；
- 部署智能摄像头26个，接入市级平台，累计发出预警提示9次；
- 累计组织安全培训32场，覆盖从业人员1200人次。
结果显示，该项目全年未发生一起安全生产事故，被评为“贵阳市绿色安全文明示范工地”，成为全市推广标杆。
四、未来展望：迈向更高水平的安全治理体系
贵阳市危大工程管理办法的出台，标志着该市建设工程安全管理体系迈入规范化、数字化、法治化新阶段。下一步，市住建部门计划从以下方面深化完善：
- 扩大适用范围：将市政道路、桥梁、隧道等市政工程纳入危大工程范畴，实现全覆盖监管；
- 加强执法联动：联合应急管理、公安、消防等部门开展联合执法行动，形成监管合力；
- 推动标准升级：结合国家最新标准修订地方细则，增强政策前瞻性；
- 培育专业人才：设立危大工程安全管理专项培训基金，每年培养百名骨干力量；
- 鼓励技术创新：支持BIM、AI图像识别、无人机巡检等新技术在危大工程中的试点应用。
可以预见，在制度保障和技术赋能双重驱动下，贵阳市将构建起更加科学、高效、可持续的危大工程安全治理新格局，为全国城市建设高质量发展提供有力支撑。
