屏山县工程项目管理办法：如何规范建设流程与提升管理效能
在新时代高质量发展的背景下，工程项目管理已成为地方政府推动基础设施建设和经济社会发展的重要抓手。作为四川省宜宾市的重要县域之一，屏山县近年来持续加大城乡基础设施投入力度，项目数量逐年增长、类型日趋多元，对工程项目的科学化、规范化管理提出了更高要求。为此，屏山县结合本地实际，出台并不断完善《屏山县工程项目管理办法》，旨在构建权责清晰、流程透明、监督有力的现代工程管理体系，实现项目从立项到竣工全过程闭环管理。
一、背景与必要性：为什么需要制定屏山县工程项目管理办法？
随着国家“十四五”规划深入推进和成渝地区双城经济圈建设加速落地，屏山县迎来前所未有的发展机遇。然而，在快速发展过程中也暴露出一些问题：部分项目存在审批流程冗长、资金使用不规范、施工监管不到位、竣工验收滞后等现象，影响了政府投资效益和社会公众满意度。这些问题的背后，是管理制度缺失或执行不力的结果。
因此，制定一套符合本地实际、具有可操作性的工程项目管理办法，不仅有助于防范廉政风险、提高财政资金使用效率，还能增强政府部门的服务能力和公信力。屏山县通过调研、座谈、专家论证等方式广泛征求意见，最终形成了涵盖项目前期、实施、后期全生命周期的管理办法体系，为全县工程建设提供制度保障。
二、核心内容解析：屏山县工程项目管理办法的主要框架
1. 明确责任主体，压实属地管理职责
办法明确规定由县发改局牵头统筹协调，住建、财政、审计、自然资源等部门按职能分工协作，各乡镇人民政府承担属地管理责任。实行“谁主管、谁负责”的原则，建立项目法人责任制、合同管理制和终身责任追究制，确保每个环节都有人管、有人盯、有人问。
2. 优化审批流程，推行“多评合一”改革
针对以往项目审批周期长的问题，屏山县创新推出“一站式”服务模式，整合立项、用地、环评、能评等前置手续，实行并联审批和限时办结机制。对于符合条件的小型项目，实行告知承诺制，减少不必要的行政干预，加快项目落地速度。
3. 强化全过程监管，引入信息化手段
依托“智慧屏山”平台，开发工程项目管理信息系统，实现项目进度、质量、安全、资金流向等数据实时上传、动态监测。监管部门可通过移动端随时查看工地情况，发现问题及时预警处置。同时，鼓励第三方专业机构参与项目监理，提升专业化水平。
4. 健全绩效评价机制，推动结果导向管理
办法明确提出将项目绩效纳入部门年度考核指标体系，重点评估资金使用合规性、工期控制合理性、工程质量达标率、群众满意度等维度。对成效显著的单位给予奖励，对存在问题的严肃问责，形成正向激励与约束并重的局面。
5. 加强廉政风险防控，筑牢廉洁防线
针对工程领域易发腐败问题，办法设置了专项廉政条款，包括严格招投标管理、落实“阳光工程”公示制度、强化财务审计监督等内容。同时设立举报专线和电子信箱，接受社会监督，打造风清气正的项目建设环境。
三、实践成效与典型案例分析
自《屏山县工程项目管理办法》实施以来，全县累计完成各类项目超300个，总投资额达15亿元，平均审批时间缩短40%，投诉率下降60%以上。其中，“屏山县农村饮水安全巩固提升工程”成为典型示范案例：
- 项目简介：覆盖8个乡镇、惠及近5万人，涉及新建水厂、管网改造、水质检测站等多项内容。
- 管理亮点：采用EPC总承包模式，统一设计、采购、施工；全过程嵌入数字化管理系统，每日上传施工日志和影像资料；定期召开项目例会，邀请村民代表列席旁听。
- 成果反馈：提前两个月完工，节约成本约8%，群众满意度达98%，被列为市级优质工程样板。
这一成功经验表明，科学的管理办法不仅能提高效率，更能赢得民心。
四、挑战与改进方向：未来如何进一步完善？
尽管屏山县工程项目管理办法已初见成效，但仍面临一些挑战：一是基层人员业务能力参差不齐，需加强培训指导；二是部分老旧项目历史遗留问题复杂，整改难度大；三是跨部门协同机制有待深化，信息壁垒仍存在。
下一步建议：
- 建立常态化培训机制，每年组织不少于两次专题培训，覆盖所有相关岗位人员；
- 设立专项整改基金，用于解决历史遗留问题，维护社会稳定；
- 推动政务数据共享平台升级，打通发改、财政、住建等部门数据孤岛；
- 探索引入PPP模式和社会资本参与公共项目，缓解财政压力；
- 定期开展第三方评估，收集社会各界意见，持续优化管理办法。
五、结语：以制度之力赋能高质量发展
屏山县工程项目管理办法不是简单的文件汇编，而是治理体系现代化的具体体现。它体现了县委县政府以人民为中心的发展思想，展现了依法行政、科学决策的能力水平。未来，屏山县将继续坚持以制度建设为主线，不断丰富和完善管理办法的内容和形式，努力打造全省乃至全国县级工程管理标杆，为区域高质量发展注入强劲动能。
