山东省调水工程管理条例：如何保障水资源高效利用与生态保护？
山东省作为我国人口大省和农业大省，水资源总量相对匮乏，区域分布极不均衡。为破解“南多北少、东丰西缺”的用水矛盾，山东省自20世纪末以来持续推进调水工程建设，形成了以胶东调水、南水北调东线工程为核心，覆盖全省16个地市的立体化调水网络。在此背景下，《山东省调水工程管理条例》（以下简称《条例》）于2023年正式施行，成为规范全省调水工程运行管理、促进水资源科学调度、强化生态安全底线的重要法规文件。
一、立法背景与必要性
近年来，随着城镇化加速、工业用水增长以及气候变化影响加剧，山东水资源供需矛盾日益突出。据山东省水利厅统计数据显示，全省多年平均水资源总量仅为全国平均水平的1/6，人均水资源量不足全国平均水平的1/3。尤其在鲁西北地区，地下水超采严重，地面沉降问题频发；而胶东半岛则因气候干燥、蒸发量大，长期面临季节性缺水压力。
在此形势下，原有的调水管理机制暴露出诸多短板：一是权责不清，多个部门交叉管理导致效率低下；二是缺乏统一的技术标准和调度规程，造成水量浪费和水质风险；三是对生态影响评估不足，部分调水项目对湿地、河流生态系统造成扰动。为此，山东省人大常委会于2021年启动《条例》制定工作，历时两年完成起草、征求意见、专家论证等环节，最终于2023年9月1日正式颁布实施。
二、核心内容解读
1. 明确管理体制与职责分工
《条例》首次在省级层面确立“统一规划、分级负责、协同管理”的原则。明确由省水利厅牵头组建省级调水工程管理机构，统筹全省骨干调水设施运行；各市、县设立相应管理站所，落实属地责任。同时规定，生态环境、自然资源、农业农村等部门需建立联席会议制度，定期会商调水工程对生态、耕地、渔业等方面的影响，形成多部门联动机制。
2. 建立全过程监管体系
《条例》提出“建管一体、全程留痕”的理念，涵盖立项审批、建设施工、运行维护到应急处置的全流程监管。例如，在新建调水工程前必须开展水资源承载力评估和环境影响评价；运行期间实行“日监测、周分析、月通报”制度，重点监控水量分配、水质变化、设备运行状态；一旦发生突发污染事件或极端干旱，可依法启动应急预案，优先保障城乡居民生活用水。
3. 强化公众参与与信息公开
为了提升社会监督效能，《条例》第18条规定：“调水工程运行信息应通过政府网站、政务新媒体平台向社会公开”，包括取水量、用水结构、水质检测结果等内容。鼓励公民、法人和其他组织通过热线电话、网络留言等方式反映问题，相关部门须在5个工作日内回应并反馈处理进展。此举显著增强了政策透明度，也推动了全民节水意识的觉醒。
4. 推动智慧化升级与技术创新
《条例》明确提出要加快数字孪生调水系统建设，推广物联网传感器、AI预测模型、无人机巡检等先进技术在调水工程中的应用。目前，济南、青岛等地已试点部署智能闸门控制系统，实现远程精准调控；烟台市开发了基于大数据的用水需求预测平台，帮助优化调度方案，减少无效输水损失约12%。未来三年内，全省将建成覆盖主要调水干线的“智慧大脑”，全面提升精细化管理水平。
三、实施成效与典型案例
自《条例》施行以来，山东省调水工程整体运行平稳有序，初步显现三大成效：
- 水资源利用率显著提高：通过科学调配，2024年全省调水工程平均利用率达92%，较2022年提升近7个百分点，有效缓解了鲁中、鲁北地区的农业灌溉用水紧张局面。
- 生态环境改善明显：滨州市利用调水工程向徒骇河生态补水1.2亿立方米，恢复湿地面积超500公顷，鸟类种群数量同比增长35%；潍坊市通过调水置换地下水开采，使局部地区地下水位回升0.8米。
- 群众满意度稳步上升：根据第三方机构调查，2024年底公众对调水工程服务的满意度达87.6%，比《条例》出台前提升22个百分点，反映出治理能力现代化带来的积极变化。
典型案例如下：
- 胶东调水工程智能化改造项目：该项目总投资1.5亿元，新增自动化控制终端200余套，实现从源头水库到末端用户的全链条数字化管理。2024年夏季抗旱期间，系统自动识别用户用水异常并预警，避免了因误操作造成的水资源浪费。
- 南水北调东线山东段水质保护专项行动：依托《条例》赋予的执法权限，省水利厅联合环保部门开展为期三个月的专项整治，清理沿线排污口137处，查处非法排污企业12家，确保了入鲁水质稳定达标。
四、挑战与未来发展方向
尽管《条例》取得阶段性成果，但仍面临若干挑战：
- 跨区域协调难度大：调水工程涉及多个行政区划，利益诉求复杂，如济南与德州之间关于水量分配存在争议，亟需更高层级的协调机制。
- 基层执行能力参差不齐：部分县级单位缺乏专业技术人员，难以适应新标准要求，需加强培训与技术支持。
- 气候变化不确定性增加：近年来极端天气频发，如2024年春季罕见干旱叠加高温，考验现有调度预案的灵活性与韧性。
面向未来，《条例》将进一步完善配套细则，探索以下方向：
- 建立“调水+碳汇”机制，鼓励调水工程沿线发展林草植被，实现水资源调度与碳减排双赢；
- 推动跨省协作，积极参与黄河流域生态保护和高质量发展战略，争取更多上游水源支持；
- 深化公众参与模式，试点“用水积分制”，引导居民节约用水并参与社区节水行动。
结语
《山东省调水工程管理条例》不仅是地方立法创新的典范，更是新时代治水兴水理念落地的具体实践。它标志着山东省从粗放式调水向精细化、法治化、智慧化管理转型迈出关键一步。未来，只有持续完善制度设计、强化科技赋能、凝聚社会共识，才能真正实现“让每一滴水都用在刀刃上”的目标，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实支撑。
