南平市水利工程管理条例如何保障水资源安全与可持续利用？

南平市作为福建省的重要生态屏障和农业基地，其水资源的合理配置、高效利用与安全保障对区域经济社会发展具有深远意义。近年来，随着气候变化加剧、城市化进程加快以及农业用水需求增长，南平市水利工程面临诸多挑战。为有效应对这些问题，南平市于2023年正式颁布并实施《南平市水利工程管理条例》（以下简称《条例》），标志着该市水利管理工作迈入法治化、规范化新阶段。

一、背景与立法动因

南平地处闽江上游，拥有丰富的水系资源，包括建溪、沙溪、富屯溪等主要河流，是全省重要的水源涵养区。然而，长期以来，由于管理机制不健全、权责不清、资金投入不足等问题，部分水利工程存在老化失修、运行效率低下、水资源浪费严重等情况。此外，非法侵占河湖岸线、违规取水、破坏水生态环境的现象时有发生，影响了城乡居民饮水安全和农业生产稳定。

在此背景下，《南平市水利工程管理条例》应运而生。该《条例》由南平市人大常委会牵头制定，广泛征求社会各界意见，结合本地实际，系统规范了水利工程的规划、建设、运行、维护、监督及法律责任等内容，旨在构建科学高效的水利治理体系，提升水资源利用效率，筑牢生态安全底线。

二、核心内容解析

1. 明确职责分工，强化属地管理

《条例》明确规定，市、县两级人民政府对辖区内水利工程负总责，水务部门负责统筹协调和技术指导，乡镇政府承担日常巡查与管护责任。同时，鼓励村集体参与小型水利工程的管护工作，形成“政府主导、社会参与、多元共治”的格局。

2. 建立全生命周期管理制度

从项目立项、设计审批到施工监管、竣工验收、运行维护，再到报废处置，《条例》建立了覆盖水利工程全过程的管理制度。特别强调新建项目必须进行水资源论证和环境影响评价，确保工程选址科学合理；已建工程需定期评估功能状态，及时更新改造老旧设施。

3. 推动智慧水利建设

《条例》明确提出推进物联网、大数据、人工智能在水利工程中的应用，建设市级智慧水利平台，实现水库、堤防、泵站等关键节点的实时监测与预警。例如，在武夷山市试点的智能调度系统已实现洪水预警提前48小时发布，极大提升了应急响应能力。

4. 加强水资源保护与节约用水

《条例》设专章规定水资源保护措施，包括划定饮用水水源保护区、禁止向河道倾倒垃圾、限制高耗水产业布局等。同时，推动农业灌溉节水改造、工业循环用水、生活用水阶梯定价等制度落地，促进全社会形成节水意识。

5. 强化法律责任与执法保障

针对擅自改变用途、破坏水利设施、违法取水等行为，《条例》设定了明确的行政处罚标准，情节严重的将依法追究刑事责任。例如，某企业因未经许可抽取地下水用于洗车业务被处以罚款，并责令限期整改，起到了良好震慑作用。

三、实践成效与典型案例

自《条例》实施以来，南平市水利系统累计完成中小河流治理项目27项，修复病险水库12座，新增节水灌溉面积超5万亩。全市万元GDP用水量同比下降12%，农村集中供水率提高至96%。

案例一：延平区小型农田水利设施管护改革

延平区探索“以奖代补+村民自治”模式，对每村设立专项管护基金，由村委会组织专人巡检，发现问题及时上报。通过这一机制，全区80%以上的小型泵站实现常态化运行，灌溉保证率提升至90%以上。

案例二：光泽县生态补水工程落地见效

光泽县依托《条例》支持，投资1.2亿元实施生态补水工程，将上游水库多余水量引入枯水期断流河道，恢复水体流动性，改善水质，成功打造省级湿地公园示范点，带动乡村旅游发展。

四、面临的挑战与未来方向

尽管《条例》取得初步成效，但仍面临一些现实问题：一是基层执法力量薄弱，难以实现全覆盖巡查；二是公众节水意识仍有待加强；三是跨区域水资源调配机制尚未完全建立。

下一步，南平市计划从三个方面发力：一是加大财政投入，完善水利基础设施网络；二是开展全民节水宣传教育活动，营造惜水爱水氛围；三是推动与周边城市共建流域协同治理机制，实现资源共享、风险共担。

五、结语：法治护航，让每一滴水都更有价值

南平市水利工程管理条例不仅是制度创新的成果，更是生态文明理念的具体体现。它不仅解决了当前水利管理中的痛点难点，更为未来高质量发展提供了坚实支撑。随着法治意识深入人心、技术手段不断升级，南平这座山水之城正朝着“水清岸绿、人水和谐”的美好愿景稳步前行。