市政工程路侧石归谁管理？如何明确责任主体并高效执行维护？
在城市基础设施体系中，路侧石（又称路缘石、路边石）是道路安全与美观的重要组成部分。它不仅起到界定车行道与人行道、防止路面材料流失的作用，还直接影响排水系统运行效率和行人通行安全。然而，在实际城市管理过程中，关于“市政工程路侧石归谁管理”的问题常常引发多方争议：是住建部门负责？还是街道办或物业公司承担？抑或是由施工单位在竣工移交后自动接管？本文将从政策依据、权责划分、典型案例、执行难点及优化建议五个维度深入剖析这一常见但复杂的问题。
一、法律与政策依据：谁有法定管理职责？
根据《城市道路管理条例》《建设工程质量管理条例》以及各地出台的城市市容和环境卫生管理条例，市政工程的管理责任一般遵循“谁建设、谁负责；谁验收、谁接管”的原则。具体到路侧石这类附属设施：
- 新建项目中的路侧石：由施工单位完成施工后，经住建部门组织验收合格并移交市政管理部门（如市政工程处、城管局下属的市政科），即纳入市政养护范围。
- 既有道路改造中的路侧石：若属于政府投资的市政更新工程，则由财政资金保障后续管养经费，通常由属地市政单位统一管理。
- 小区内部或单位自建路段：若未纳入市政主干道体系，其路侧石归属物业或产权单位管理，不在公共市政范畴内。
值得注意的是，部分地区已出台细化规定，例如北京市明确规定：“凡纳入城市道路网的路段，无论是否为新建，其附属设施包括路侧石均由区级市政设施管理中心负责日常巡查、维修和更换。”这为基层执法提供了清晰指引。
二、责任主体划分：多头管理下的现实困境
尽管政策框架相对明确，但在实践中存在三大典型场景导致责任模糊：
1. 城乡结合部或城中村改造区域
这些区域往往存在“三不管”现象：原属农村集体用地，现划入城市规划区，但尚未完成正式交接程序。路侧石常因缺乏统一标准而破损严重，居民投诉频繁，却无人认领维修责任。例如某市城中村改造项目中，由于开发商未及时向市政部门办理移交手续，导致500米长的路侧石多年无人维护，成为安全隐患。
2. 多个部门交叉管辖地段
一些城市主干道沿线涉及多个行政区划或功能区，如地铁口周边、学校门前等，可能出现交通局管道路、园林局管绿化带、街道办管市容卫生的情况。在这种情况下，如果路侧石处于边缘地带，极易出现“大家都管、都不负责”的局面。
3. 物业管理缺位与业主委员会不健全
在老旧小区或私人开发小区中，若物业管理不到位，且业主委员会尚未成立，路侧石损坏往往得不到及时修复。此类问题虽不属于市政范畴，但由于影响整体环境形象，也常被市民误认为是市政责任。
三、典型案例分析：不同地区如何破解难题？
案例一：上海市浦东新区“网格化+责任制”模式
该区创新推行“路长制”，将全区道路按片区划分责任网格，每个网格配备专职网格员，对路侧石等设施实行日巡、周查、月报制度。一旦发现破损、倾斜等问题，系统自动派单至对应责任单位（如市政公司、街道办），并在48小时内反馈处理结果。此模式显著提升了响应速度和群众满意度。
案例二：深圳市龙岗区引入第三方运维平台
龙岗区通过政府采购方式，委托专业市政养护公司进行市场化运营，采用GPS定位+AI图像识别技术对路侧石状态进行实时监测。发现问题后自动推送至后台管理系统，并生成工单分配给最近的维修队伍。这种数字化手段有效避免了传统人工排查效率低下的问题。
案例三：成都市武侯区开展“回头看”专项行动
针对历史遗留问题，武侯区组织专项检查组，对近十年来未移交或移交不清的道路进行梳理建档，逐一约谈责任单位，限期整改。对于确实无法明确责任的，由区政府统筹资金先行垫付修复，再依法追责。此举既保障了民生需求，又倒逼责任落实。
四、执行难点与挑战：为何明明有规定仍难落地？
即使有了明确的政策导向，实际推进仍面临诸多障碍：
- 移交流程繁琐、周期长：部分地方政府审批环节冗余，施工单位需提供大量资料才能完成移交，拖延时间长达数月甚至一年以上。
- 经费保障不足：许多县级城市财政紧张，难以长期投入路侧石养护专项资金，导致小修小补靠临时应急，大修则拖而不决。
- 监管机制缺失：部分地区缺乏有效的绩效考核机制，即便出现问题也不追究责任人，造成“干好干坏一个样”的消极心态。
- 公众参与度不高：市民对市政设施的认知有限，遇到问题习惯于拨打12345热线而非精准定位问题类型，增加了处理难度。
五、优化路径与对策建议：构建长效治理体系
为真正实现“市政工程路侧石归谁管理”的科学化、规范化、精细化治理，建议从以下方面发力：
1. 明确权责清单，推动制度落地
各省市应结合本地实际，制定《市政附属设施管理实施细则》，将路侧石纳入市政设施目录，明确建设单位、施工单位、接收单位的责任边界，特别是针对城乡结合部、新建开发区等易混淆区域设立过渡期管理机制。
2. 推广智慧化管理手段
鼓励有条件的城市建设市政设施物联网平台，利用摄像头、传感器、移动终端等工具实现动态监控，提升问题发现能力和处置效率。同时建立数字台账，确保每一块路侧石都有唯一编码和生命周期记录。
3. 强化监督问责机制
将路侧石完好率纳入城市管理绩效考评指标，定期通报排名。对长期失管、群众投诉集中区域，实行挂牌督办，必要时启动行政问责程序。
4. 建立多元共治格局
推动政府主导、企业参与、社区协同的三方协作机制。例如：鼓励社会资本通过PPP模式参与市政设施管养；发动志愿者开展“随手拍”活动，形成全民监督氛围；支持街道办、居委会协助协调邻里纠纷和简易维修。
5. 加强宣传引导与公众教育
通过微信公众号、短视频平台、社区公告栏等方式普及市政设施知识，让市民了解哪些属于市政管理、哪些属于物业或其他责任方，减少误解和误投，提高问题解决的精准度。
结语：让每一处路侧石都‘有人管’、‘管得好’
市政工程路侧石看似微小，实则是城市治理精细化水平的重要体现。只有厘清管理职责、完善制度设计、强化科技赋能、激发社会合力，才能真正实现“责任到人、问题闭环、服务提质”的目标。未来，随着智慧城市建设和基层治理现代化不断深化，“谁来管、怎么管、管得怎么样”将成为衡量城市文明程度的关键标尺。
