嵩明县工程承包管理中心如何提升项目监管效率与服务质量？
在新时代高质量发展的背景下，工程建设领域正经历深刻变革。作为云南省昆明市的重要县域之一，嵩明县近年来在基础设施建设、城市更新和乡村振兴等方面投入巨大资源，工程项目的数量和规模持续增长。面对复杂多变的施工环境、日益严格的合规要求以及公众对工程质量的高度关注，嵩明县工程承包管理中心（以下简称“中心”）亟需探索一套科学高效、透明可溯的管理机制，以实现从“管得住”向“管得好”的转变。
一、嵩明县工程承包管理中心的核心职能与定位
嵩明县工程承包管理中心是县政府设立的专门机构，主要负责全县范围内政府投资及国有资金主导的建设工程项目的全过程监督管理工作。其核心职责包括：招标投标备案、合同履约监督、质量安全巡查、造价控制审核、参建单位信用评价、竣工验收备案等。该中心不仅是政策执行的“最后一公里”，更是连接政府部门、施工单位、监理单位与社会公众之间的关键桥梁。
随着“放管服”改革深入推进，中心的角色也从传统的行政审批型向服务引导型转型。它不仅要确保工程项目依法依规推进，更要通过信息化手段和服务优化，降低企业制度性交易成本，提高项目落地效率，助力地方经济高质量发展。
二、当前面临的挑战与问题
尽管嵩明县工程承包管理中心在过去几年中取得了一定成效，但在实践中仍面临诸多挑战：
- 监管力量不足：人员编制有限，专业技术人员配备不均，难以覆盖所有在建项目，导致部分区域或重点项目存在监管盲区。
- 信息化水平滞后：虽然已建立基本业务系统，但数据孤岛现象严重，各子系统之间未实现互联互通，影响信息共享与决策效率。
- 过程管控薄弱：重结果轻过程的问题依然存在，如对隐蔽工程、材料进场、分部分项验收等环节缺乏动态监控，易引发质量隐患。
- 信用体系不完善：参建单位信用评价机制尚未完全市场化，奖惩措施落实不到位，难以形成有效约束力。
- 群众参与度低：公众对工程进度、质量、安全的关注度高，但反馈渠道单一，信息公开透明度不足，影响政府公信力。
三、嵩明县工程承包管理中心的创新实践路径
为破解上述难题，嵩明县工程承包管理中心正积极探索数字化转型与治理能力现代化相结合的新模式，具体举措如下：
1. 构建“智慧监管平台”，打通数据壁垒
中心联合科技公司开发了集项目申报、合同管理、进度跟踪、质量安全巡查、资金拨付于一体的综合监管平台。该平台接入住建、财政、审计、自然资源等多个部门数据接口，实现跨部门协同办公。例如，在某市政道路改造项目中，系统自动比对设计图纸与实际施工进度，发现偏差后即时预警，避免工期延误；同时，通过区块链技术固化关键节点证据，保障工程质量追溯链条完整。
2. 实施“分级分类监管”，精准施策
根据项目性质、投资额、风险等级等因素，将工程分为A类（重大民生）、B类（一般公共）、C类（小型便民），分别制定不同的监管频次与标准。例如，A类项目实行“双随机+重点抽查”机制，每月至少开展两次现场检查，并邀请第三方检测机构参与；B类项目则由属地乡镇代管，中心按季度抽查；C类项目推行“备案制+事后核查”，减少前置审批压力。
3. 建立“红黑榜”信用评价体系
中心联合行业协会、金融机构共同制定《嵩明县建设工程参建单位信用管理办法》，建立涵盖资质合规、履约能力、安全生产、环保责任等维度的评分模型。每季度公布“红榜”（优秀企业）和“黑榜”（失信单位），并将结果应用于政府采购、融资贷款、评优评先等场景。此举极大提升了企业守法意识，形成良性竞争氛围。
4. 推广“阳光工地”建设，增强社会监督
鼓励施工单位在施工现场安装高清摄像头、扬尘监测设备、工人实名制门禁系统，并接入中心平台。同时，设置“工地开放日”，邀请周边居民、人大代表、媒体记者实地观摩，收集意见建议。此外，开通微信公众号“嵩明工程通”，每日推送项目进展、安全提示、投诉处理情况，做到信息公开常态化、可视化。
5. 强化培训赋能，打造专业化队伍
中心定期组织管理人员参加国家注册建造师、造价工程师、监理工程师等职业资格培训，每年不少于两次专题研修班。同时引入高校智库资源，与云南大学、昆明理工大学共建产学研基地，围绕绿色建筑、智能建造、BIM技术应用等领域开展课题研究，推动理论成果转化为实践能力。
四、典型案例分析：嵩明县污水处理厂二期工程监管经验
该项目总投资约3.8亿元，涉及多个标段，工期紧张，技术难度大。中心采取以下措施：
- 成立专项工作组，实行“项目经理+技术专家+法律顾问”三人小组制，全程驻点指导；
- 使用BIM三维建模进行管线碰撞检测，提前规避设计冲突，节约返工成本约200万元；
- 建立“工地云档案”，所有资料电子化归档，便于后期审计与责任追溯；
- 设置农民工工资专用账户，由中心实时监控发放情况，杜绝欠薪事件发生；
- 项目完工后获评省级优质工程奖，成为全县标杆示范项目。
五、未来发展方向与建议
嵩明县工程承包管理中心在未来发展中应继续深化改革创新，重点从以下几个方面发力：
- 推动立法保障：建议县级层面出台《嵩明县建设工程监督管理条例》，明确中心权责边界、执法依据和法律责任，提升依法行政水平。
- 强化数字赋能：加快部署物联网感知设备、AI视频识别、无人机巡检等新技术，实现从“人防”向“技防”转变。
- 构建多元共治格局：鼓励社会组织、志愿者、社区代表参与监督，形成政府主导、市场运作、社会协同的治理新格局。
- 培育本土人才：依托本地高职院校开设工程管理方向专业，定向培养懂技术、善沟通、会管理的复合型人才。
- 加强区域协作：与滇中新区、安宁市等地建立联动机制，在重大项目审批、资源共享、应急响应等方面协同发展。
总之，嵩明县工程承包管理中心正处于从传统管理模式迈向现代治理体系的关键阶段。唯有坚持问题导向、创新驱动、服务至上，才能真正把每一个工程项目打造成民心工程、精品工程、廉洁工程，为嵩明县高质量发展注入强劲动能。
