广东省农村工程建设管理如何实现高质量发展与可持续治理
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，广东省在农村基础设施建设方面取得了显著成效。然而，农村工程建设管理仍面临诸多挑战：项目分散、监管薄弱、资金使用效率低、工程质量参差不齐等问题日益凸显。如何构建科学高效、规范透明的农村工程建设管理体系，成为推动广东乡村全面振兴的关键课题。
一、当前广东省农村工程建设管理的主要问题
首先，制度体系尚不健全。虽然广东省已出台《广东省农村公路建设管理办法》《广东省农村人居环境整治提升行动方案》等政策文件，但在具体执行层面仍存在标准不统一、责任不清、考核机制缺失等问题。其次，基层管理人员专业能力不足。许多乡镇一级的工程管理人员缺乏系统培训，对招投标、施工监理、验收审计等关键环节掌握不深，导致项目推进缓慢甚至出现违规操作。
再次，资金管理存在漏洞。农村工程项目普遍存在“重建设、轻管理”的倾向，部分村集体财务管理混乱，专项资金挪用或滞留现象时有发生。此外，信息化手段应用滞后，多数地区仍采用纸质台账和人工巡查模式，难以实现全过程动态监管。
二、优化农村工程建设管理的路径探索
（一）完善法规制度体系，强化顶层设计
建议省级层面制定《广东省农村工程建设管理条例》，明确政府、村集体、施工单位三方权责边界，细化项目立项、审批、招标、施工、验收全流程标准。同时建立“红黑榜”公示制度，对优质项目给予奖励，对违规行为公开曝光，形成正向激励与负面约束并存的机制。
（二）加强人才队伍建设，提升基层治理能力
依托省农业农村厅、职业技术学院等机构，开展常态化农村工程管理人员培训，内容涵盖工程造价、合同管理、质量控制、安全生产等方面。鼓励高校毕业生到基层就业，并设立专项补贴，吸引专业人才下沉至乡镇一线。同时推广“以师带徒”模式，通过老带新方式快速提升队伍整体素质。
（三）创新资金监管机制，保障财政安全
推行“阳光财务”平台，将所有农村工程项目纳入数字化管理系统，实现从预算编制到竣工结算的资金流向全链条可追溯。引入第三方审计机构定期核查项目资金使用情况，杜绝虚报冒领、截留挪用等问题。对于重点项目实行专户管理、封闭运行，确保每一分钱都用在刀刃上。
（四）推动智慧化监管，提升治理效能
利用物联网、大数据、区块链等技术手段，打造“数字乡村工程监管平台”。例如，在施工现场部署智能摄像头和传感器，实时上传图像、温度、湿度、振动等数据，结合AI算法自动识别安全隐患；通过移动端APP实现任务派发、进度填报、问题反馈等功能，大幅提升管理效率。
（五）注重群众参与，增强共建共治共享意识
建立村民议事会制度，让村民代表全程参与项目选址、设计、施工监督等环节，提高项目的透明度和接受度。同时设立举报热线和线上反馈渠道，鼓励群众对工程质量、工期延误、材料偷工减料等问题进行监督。这种“自下而上”的参与机制不仅能减少矛盾纠纷，还能激发农民主人翁精神。
三、典型案例分析：清远市连南瑶族自治县经验借鉴
连南县近年来探索出一套“五位一体”农村工程建设管理模式，即“党建引领+村级自治+专业指导+数字赋能+绩效考评”，成效显著。该县率先试点农村小型水利工程EPC总承包模式，由县级水利局统筹规划，乡镇负责实施，村集体作为业主单位参与全过程管理，有效解决了以往多头管理、责任模糊的问题。
此外，连南县还开发了“农建通”小程序，集成项目申报、进度查询、资金公示、满意度评价等功能，村民扫码即可了解自家门前道路修建进度，极大提升了群众满意度。据统计，该模式实施后，项目平均工期缩短20%，投诉率下降65%，被列为广东省农村改革典型示范案例。
四、未来发展方向：迈向精细化、智能化、协同化治理
面向“十四五”及更长远的发展目标，广东省农村工程建设管理应朝着三个方向迈进：
- 精细化管理：从粗放式管理转向精准施策，根据不同区域自然条件、经济发展水平、人口密度等因素分类施策，避免“一刀切”。
- 智能化升级：加快5G、AI、BIM等新技术在农村工程中的融合应用，推动从“人管”向“数管”转变，降低人力成本，提升决策科学性。
- 协同化治理：打破部门壁垒，整合住建、交通、水利、农业等部门资源，建立跨层级、跨领域协作机制，形成合力推进农村工程建设的良好局面。
值得注意的是，农村工程建设不仅是硬件设施建设，更是乡村治理体系现代化的重要组成部分。只有把制度建设、能力建设、技术支撑和群众参与有机结合起来，才能真正实现“建得好、管得住、用得久”的目标。
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