公路工程重建设轻管理：如何破解“建好不养”困局？
在当前我国基础设施快速发展的背景下，公路工程建设取得了举世瞩目的成就。然而，在快速发展的同时，一个长期被忽视的问题逐渐显现——重建设、轻管理的倾向日益严重，成为制约公路可持续运营与高质量发展的关键瓶颈。
一、问题现状：从“建得好”到“管不好”的转变
过去几十年间，我国公路网络实现了从无到有、从少到多的巨大跨越。据交通运输部统计，截至2025年底，全国公路总里程已突破540万公里，其中高速公路超过18万公里，位居全球首位。但与此同时，大量新建公路存在“建时轰轰烈烈、建成后无人问津”的现象。
例如，一些地方在项目立项阶段投入巨资进行设计和施工，但在通车后缺乏科学养护机制，导致路面破损、标志标线模糊、排水系统失效等问题频发；更有甚者，部分路段通车不到三年便出现结构性损坏，不得不提前进行大修或重建，造成巨大的财政浪费和资源重复投入。
二、成因分析：体制机制与理念误区双重夹击
（一）考核导向偏差：以“建成数量”论英雄
长期以来，地方政府对交通部门的绩效考核多聚焦于新建里程、投资完成率等显性指标，而对后期养护质量、使用寿命、安全运行等隐性指标重视不足。这种“重前期、轻后期”的评价体系直接引导了基层单位将主要精力放在项目建设上，忽视了长效管理和精细化维护。
（二）资金保障薄弱：养护经费落实难
尽管国家出台《公路法》《农村公路条例》等法规明确要求建立稳定的养护资金机制，但在实际执行中仍存在诸多障碍。部分地区财政紧张，将有限资金优先用于新项目，导致原有公路养护经费被挤占甚至取消；此外，养护资金来源单一（依赖政府拨款），缺乏市场化运作机制，难以形成可持续的资金循环。
（三）专业能力不足：技术力量断层
许多基层养护队伍人员老化、技能落后，缺乏现代化检测设备和技术手段，无法满足精细化养护需求。同时，高校培养方向偏重设计施工，缺少专门面向公路运营管理的专业人才，造成“建得快、养得慢”的结构性矛盾。
（四）监管缺失：责任不清、问责乏力
公路管理涉及多个部门（交通、住建、公安、环保等），职责交叉、权责不明，导致出现问题时互相推诿。尤其在县级以下地区，养护责任主体模糊，缺乏有效监督机制，使得问题积累到一定程度才被发现，治理成本显著上升。
三、破局之道：构建全生命周期管理体系
（一）强化顶层设计，推动理念转型
应从国家战略层面重新审视公路工程的价值链逻辑，将“建管并重”纳入地方政府综合考核体系，逐步弱化单纯以“新建量”为核心的政绩观，转而引入“使用寿命”、“安全指数”、“用户满意度”等多元指标作为评估依据。
（二）完善制度设计，健全长效机制
建议修订《公路养护管理办法》，明确各级政府及相关部门在养护中的法定职责，建立“谁受益、谁负责”的责任机制。同时推广“以奖代补”模式，中央财政设立专项激励资金，对养护成效突出的地区给予奖励，激发地方主动性。
（三）加大资金投入，探索多元筹资路径
一方面要确保各级财政足额安排养护预算，并逐年增长；另一方面可鼓励社会资本参与，通过特许经营、PPP模式等方式引入专业养护公司，提升专业化水平。还可探索“通行费反哺养护”机制，合理设定收费标准，让使用者承担相应维护责任。
（四）推进科技赋能，打造智慧养护体系
利用物联网、大数据、人工智能等技术，建设覆盖全省乃至全国的公路健康监测平台，实现病害自动识别、风险预警、养护决策支持等功能。例如，湖南、浙江等地已在试点应用AI巡检车和无人机巡路系统，大幅提高效率并降低人工成本。
（五）加强人才培养，夯实基层基础
高等院校应增设“公路运营管理”方向课程，培养复合型人才；职业院校则需强化实操技能培训，培育一线养护骨干。同时建立定期轮训制度，提升现有从业人员的技术素养和服务意识。
四、典型案例：江苏与四川的经验启示
江苏省：推行“养护+信息化”双轮驱动
江苏省在全国率先实施“数字公路”战略，依托省级公路数据中心，整合路况检测、养护计划、资金使用等信息，实现养护全过程数字化管理。该省还建立了“养护绩效考核评分卡”，每年对各地市养护质量进行排名公示，倒逼责任落实。
四川省：创新“县为主体、乡协管”机制
四川省针对农村公路点多面广的特点，创新提出“县为主体、乡镇协助、村民参与”的三级养护管理模式。由县级财政统一筹措养护资金，乡镇配备专职养护员，村级设立护路员岗位，形成横向到边、纵向到底的责任网络，有效解决了农村公路“没人管、管不好”的难题。
五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
随着国家“十四五”规划明确提出“推动交通基础设施高质量发展”，公路工程必须从过去的“规模扩张型”向“质量效益型”转变。这意味着不仅要继续加快路网建设步伐，更要注重运营期的科学管理和效能提升，真正做到“建得好、管得住、用得久”。
只有打破“重建设、轻管理”的惯性思维，构建起涵盖规划、建设、运营、养护、报废全生命周期的闭环管理体系，才能真正实现公路资产价值最大化，为人民群众提供更加安全、便捷、绿色、智能的出行环境。
