水利工程封闭式管理如何有效实施？全面解析其核心策略与实践路径

随着我国水资源管理日益精细化，水利工程作为保障国家水安全、促进农业灌溉、防洪减灾和生态修复的重要基础设施，其运行效率与安全性备受关注。近年来，封闭式管理作为一种现代化管理模式，正逐步在各类水利设施中推广应用。那么，什么是水利工程封闭式管理？它为何重要？又该如何科学有效地落地执行？本文将从定义出发，系统梳理封闭式管理的内涵、必要性、关键环节、技术支撑及典型案例，并提出可操作性强的实施建议。

一、什么是水利工程封闭式管理？

水利工程封闭式管理是指通过对水利工程区域进行物理隔离、人员管控、信息监控和制度约束等手段，实现对工程运行全过程的可控、可视、可追溯的管理方式。其核心目标是提升工程安全水平、防范人为破坏风险、优化资源配置效率、增强应急响应能力。

具体而言，封闭式管理涵盖以下要素：

• 物理封闭：设置围栏、门禁系统、监控摄像头等设施，限制无关人员进入；
• 人员准入控制：实行实名登记、权限分级、培训考核机制；
• 信息化集成：借助物联网、GIS、视频监控、智能巡检系统实现数据实时采集与分析；
• 制度化流程：制定标准化作业规程、应急预案、巡查制度等；
• 多方协同治理：政府、运营单位、社区、公安等部门联动协作。

二、为什么必须推进水利工程封闭式管理？

1. 安全风险防控需求迫切

当前部分中小型水库、灌区、泵站等水利工程仍存在管理松散、边界模糊的问题，易发生非法捕鱼、偷盗设备、违规取水甚至蓄意破坏事件。例如，某地小型水库因未设围挡，曾被不法分子拆除闸门部件用于盗窃，造成严重安全隐患。封闭式管理通过“人防+技防”双重防护，显著降低此类风险。

2. 提升运维效率与质量

传统开放式管理模式下，管理人员难以及时掌握设备状态，故障发现滞后，维护成本高。封闭后，可通过自动化监测系统（如水位传感器、流量计、图像识别）实现远程诊断，缩短维修周期，提高供水保障率。

3. 符合政策导向与法规要求

根据《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》及相关地方规章，水利工程应建立安全保护范围和管理范围制度。封闭式管理正是落实这些法规的具体体现，有助于规避法律责任，推动依法治水。

4. 支撑智慧水利发展

封闭式管理是智慧水利建设的基础单元。只有实现空间上的可控、数据上的透明，才能为后续的大数据分析、AI预测、数字孪生等高级应用提供高质量输入。

三、封闭式管理的关键实施步骤

1. 制定科学规划方案

根据工程类型（水库、渠道、泵站、堤防）、规模、地理位置等因素，因地制宜设计封闭边界。建议采用“核心区+缓冲区+外围警示区”的三层结构：

• 核心区：直接涉及水工建筑物的区域，需严格封闭并配备电子门禁；
• 缓冲区：允许有限进入，如检修通道、观测点，安装视频监控；
• 外围警示区：设立标识牌、宣传栏，提醒公众注意安全。

2. 强化硬件设施建设

投入必要的基础设施，包括：

• 实体围栏（高度≥1.8米，材质耐腐蚀）；
• 智能门禁系统（人脸识别+刷卡双重验证）；
• 高清摄像头全覆盖（支持夜视、移动侦测）；
• 无线通信模块（用于数据上传至云平台）；
• 应急报警装置（一键呼叫中心）。

3. 建立管理制度体系

制定《水利工程封闭式管理实施细则》，明确职责分工、巡查频次、异常处理流程。例如：

• 每日早晚各一次巡查记录；
• 每月开展一次封闭设施专项检查；
• 每季度组织一次突发事件演练（如防汛抢险、反恐防暴）。

4. 推进数字化转型

引入智慧管理系统平台，整合视频、传感、台账、工单等功能，形成统一入口。例如：

• 使用GIS地图标注所有重点部位；
• 部署AI算法自动识别异常行为（如闯入、攀爬）；
• 移动端APP支持现场拍照上传、问题上报。

5. 加强宣传教育与公众沟通

封闭不等于隔离。要通过公告栏、微信公众号、社区宣讲等方式，让周边居民了解封闭原因及其带来的安全保障，减少误解与抵触情绪。同时设立意见反馈渠道，收集合理建议，持续改进管理措施。

四、典型成功案例分享

案例一：浙江省某大型水库封闭式改造项目

该水库原为半开放管理，多次发生钓鱼者误入大坝区域引发安全事故。2023年启动封闭式改造，投资约800万元，新建铁丝网围栏6公里、高清摄像头32个、门禁系统4处，并接入省级智慧水利平台。实施一年后，事故率下降92%，群众满意度提升至96%。

案例二：安徽省某灌区封闭试点工程

针对农田灌溉用水混乱、私自引水等问题，当地水利局联合乡镇政府推行“封闭+网格化”管理模式。每个支渠口设门禁，农户凭IC卡刷卡取水；同时建立微信群发布水量调度信息，既保证公平分配，又防止水资源浪费。该项目获农业农村部推广。

五、面临的挑战与应对策略

1. 资金压力大

初期投入较高，尤其对于老旧工程。对策：申请中央财政专项资金、地方政府配套资金，或探索PPP模式引入社会资本。

2. 管理意识薄弱

部分基层人员习惯于传统粗放式管理。对策：加强培训，建立绩效考核机制，将封闭管理成效纳入年度评优指标。

3. 技术融合难度高

多系统间数据孤岛现象普遍。对策：统一标准接口，优先选择国产成熟软硬件产品，避免过度依赖国外技术。

4. 社会接受度低

村民担心影响日常通行或生产活动。对策：召开听证会听取意见，设置专用通道，定期公示管理成果，赢得信任。

六、未来发展方向展望

随着人工智能、大数据、区块链等新技术的发展，水利工程封闭式管理将进一步向智能化、精准化、协同化演进：

• 利用AI视觉识别实现全天候无人值守监控；
• 基于区块链技术确保数据不可篡改，提升监管公信力；
• 构建跨区域、跨部门的“一张图”管理体系，打破行政壁垒；
• 探索“数字孪生+封闭管理”新模式，提前模拟风险场景，提升预判能力。

总之，水利工程封闭式管理不仅是安全管理的底线要求，更是迈向高质量发展的必由之路。唯有坚持系统思维、科技赋能、以人为本，才能真正把每一座水利工程打造成安全、高效、可持续的民生工程。