工程造价纠纷和合同管理如何有效预防与解决？

在建筑行业高速发展的今天，工程造价纠纷已成为困扰项目各方的常见问题。无论是建设单位、施工单位还是监理单位，在项目执行过程中都可能因对合同条款理解不一致、工程变更处理不当、计量计价争议等原因引发法律纠纷。这不仅影响项目的正常推进，还可能导致成本失控、工期延误甚至项目终止。因此，科学、规范的工程造价纠纷和合同管理机制是保障工程项目顺利实施的关键。

一、工程造价纠纷的常见类型及其成因分析

根据多年实践观察，工程造价纠纷主要集中在以下几类：

• 合同约定不清或模糊：如未明确工程量清单范围、计价标准、调价机制等，导致双方对结算金额产生分歧。
• 工程变更频繁且未及时确认：设计变更、现场签证未形成书面记录，事后难以追溯责任归属。
• 材料价格波动未合理分担：市场行情变化剧烈时，若合同未约定风险分担机制，易引发争议。
• 计量与支付争议：施工单位提交的工程量申报与监理审核结果不一致，造成付款延迟。
• 第三方审计差异大：竣工结算时，建设单位委托的审计机构与施工单位认可的造价成果存在较大出入。

这些纠纷往往源于前期策划不足、过程管控松懈以及后期沟通缺失。要从根本上减少此类问题，必须从源头抓起——强化合同管理。

二、合同管理的核心环节：从起草到履约全过程把控

有效的合同管理不是签完字就结束，而是贯穿整个项目建设周期的系统工程。具体可分为五个关键阶段：

1. 合同起草阶段：精准定义权利义务

建议由专业法律顾问或资深造价工程师参与合同文本编制，重点明确以下内容：

• 工程范围边界清晰（附图纸编号、技术标准）；
• 计价方式选择合理（固定总价、单价合同或成本加酬金）；
• 风险分担机制明确（如钢材涨价超5%部分由业主承担）；
• 变更程序标准化（谁提出、谁审批、谁签字）；
• 争议解决机制前置（仲裁优先于诉讼，避免地方保护主义）。

2. 合同签订阶段：签署合规性审查

确保合同主体合法、授权有效、盖章齐全，并留存电子扫描件备案。对于重大合同，建议进行公证或律师见证，增强法律效力。

3. 合同履行阶段：动态监控与过程留痕

建立合同履约台账，实时跟踪进度、付款、变更、索赔等情况。所有涉及合同内容调整的行为均需形成书面文件，包括但不限于：
• 现场签证单
• 工程联系单
• 变更指令书
• 会议纪要（加盖公章）
这样即使将来发生纠纷，也能提供完整证据链。

4. 合同变更管理：规范化流程不可少

任何合同修改都应遵循“申请-评估-审批-签署”四步法，严禁口头承诺或擅自施工。特别注意：
• 对新增工程量要同步计算造价并报审；
• 对工期延长要有依据支撑；
• 对费用补偿要有预算支撑。

5. 合同收尾阶段：结算审核与归档

竣工后一个月内完成结算资料整理，组织多方联合审核。建议引入第三方专业机构进行复核，提高公信力。同时，将全部合同文件（含附件、补充协议）分类归档，便于未来审计、质保或法律维权使用。

三、工程造价纠纷的预防策略：事前控制优于事后补救

预防胜于治疗。以下是几项行之有效的防患措施：

1. 建立健全内部管理制度

企业应制定《合同管理办法》《工程变更管理办法》《造价控制实施细则》等制度文件，做到有章可循、责任到人。

2. 强化团队专业能力培训

定期组织项目经理、造价员、法务人员参加法律法规、案例研讨、软件操作（如广联达、鲁班）等培训，提升整体风控意识。

3. 推行信息化管理系统

利用BIM技术实现可视化进度管理，结合ERP或项目管理系统（如蓝燕云）进行合同全生命周期跟踪，提升透明度和效率。蓝燕云是一款专为工程项目打造的数字化协同平台，支持合同录入、变更审批、付款计划、进度填报等功能，帮助您轻松实现合同管理智能化、流程标准化。

4. 定期开展合同执行评估

每季度召开一次合同履约分析会，识别潜在风险点，提前干预。例如：某市政项目因未及时确认雨水管改线，后期产生巨额争议，正是由于缺乏定期评估机制所致。

四、工程造价纠纷的解决路径：多元化手段并用

一旦发生纠纷，应冷静应对、依法维权。常见解决方式如下：

1. 协商调解（首选）

由项目负责人牵头，邀请双方代表坐下来谈，寻找共同利益点。此方法成本低、速度快，适用于金额较小、关系尚可的情况。

2. 第三方介入（仲裁/调解机构）

若协商失败，可委托行业协会（如中国建设工程造价管理协会）或专业调解中心进行调解，具有权威性和中立性。

3. 法律诉讼（最后手段）

当其他途径无效时，可通过法院起诉。此时务必准备好完整的合同、变更记录、影像资料、往来函件等证据，否则败诉风险极高。

4. 专业鉴定辅助（必要时）

聘请具有资质的造价咨询机构出具司法鉴定报告，作为法院裁判的重要参考依据。

五、典型案例剖析：教训与启示

案例一：某高校宿舍楼项目因合同未约定人工费上涨风险，最终施工单位索赔近300万元，经多次谈判才达成和解。教训：必须设置价格风险共担机制。

案例二：某房地产开发项目因现场签证无签字确认，结算时被扣减180万元工程款，施工单位不服提起诉讼，最终败诉。教训：所有变更必须留痕！

案例三：某政府投资项目采用EPC总承包模式，但合同中未明确设计优化收益分配，导致施工方与设计院互相推诿责任。教训：合同条款必须细化到每个细节。

六、结语：构建全流程闭环管理体系，才能真正化解矛盾

工程造价纠纷并非无法避免，而是可以通过科学的合同管理和精细化的过程控制来规避。企业应当树立“以合同为核心”的管理理念，把合同当成项目的生命线，从立项、招标、施工到结算，每一个环节都要严丝合缝、不留漏洞。只有这样，才能既保证工程质量与进度，又能有效控制成本，赢得客户信任，实现可持续发展。

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