宁波工程实名制管理规定如何落实？详解建筑行业实名制执行路径
近年来，随着国家对建筑工程质量与安全监管力度的不断加强，建筑行业实名制管理已成为提升工地管理水平、保障农民工权益的重要手段。作为浙江省重点城市之一，宁波在2023年率先出台并实施了《宁波市建筑工程实名制管理办法》，明确了从人员信息采集、考勤打卡到工资发放等全流程的规范化操作标准。那么，宁波工程实名制管理规定到底该怎么落地执行？本文将结合政策背景、核心内容、技术支撑和实践案例，系统解析这一制度的具体实施路径。
一、政策背景：为什么必须推行实名制管理？
建筑业长期存在用工混乱、身份不明、工资拖欠等问题，不仅影响项目进度和工程质量，更易引发群体性事件。根据住建部发布的《关于进一步加强建筑工人实名制管理工作的指导意见》（建市〔2020〕1号），全国范围内逐步推进实名制全覆盖。宁波作为长三角城市群重要节点城市，积极响应国家号召，在2023年4月正式发布地方性法规——《宁波市建筑工程实名制管理办法》，标志着该市建筑行业进入精细化、数字化治理新阶段。
二、宁波实名制管理规定的核心内容
1. 实名制覆盖范围明确
所有在宁波行政区域内新开工或在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目均需纳入实名制管理。包括总承包单位、专业分包单位、劳务公司及现场作业人员（含管理人员、技术人员、普通工人）。
2. 信息采集标准化
实行“一人一档”制度，采集内容包括身份证号码、人脸识别照片、劳动合同编号、岗位职责、技能等级、健康状况等基础信息，并上传至市级统一平台——宁波建筑工人实名制信息管理系统（以下简称“系统”）。
3. 考勤机制刚性约束
施工单位须配备符合国家标准的门禁设备和智能考勤终端，每日自动记录进出时间，数据实时同步至系统。未完成打卡者不得参与当日作业，且系统自动预警异常行为。
4. 工资支付闭环监管
建立“银行代发+平台监管”模式，要求总承包单位通过系统向农民工工资专用账户划拨款项，确保专款专用。人社部门与住建部门联合监督，一旦发现欠薪行为立即启动信用惩戒机制。
5. 数据共享与执法联动
实现住建、人社、公安、税务等部门间数据互通，形成跨部门协同治理格局。例如，系统可自动比对社保缴纳情况与实际出勤记录，防止虚假用工申报。
三、技术支撑体系：信息化赋能实名制落地
宁波之所以能在短时间内高效推进实名制管理，离不开其强大的数字基建能力。目前全市已建成覆盖1000余个在建项目的实名制数据中台，接入人脸识别设备超5000台，日均处理数据量达80万条以上。
具体技术架构如下：
- 前端采集层：采用AI人脸比对技术，支持多角度识别、活体检测功能，杜绝冒用他人身份现象。
- 中台处理层：部署微服务架构的云平台，具备高并发处理能力和灾备机制，保障数据稳定运行。
- 后端应用层：开发移动端APP（如“甬工通”）、小程序接口，方便工人扫码登记、查看工资明细；同时为监管部门提供可视化看板，直观展示各项目实名制执行情况。
四、典型应用场景与成效分析
案例1：某大型商业综合体项目
该项目总建筑面积约20万平方米，高峰期用工人数超过1500人。自2023年9月启用实名制系统后，项目部通过系统精准掌握人员流动情况，实现了以下成果：
- 考勤准确率由原先的72%提升至98%以上；
- 工资发放周期从原来的每月一次缩短为每周两次；
- 全年未发生一起因欠薪引发的投诉事件；
- 安全事故率同比下降37%，得益于人员资质与岗位匹配度提高。
案例2：城中村改造安置房工程
该工程涉及大量外来务工人员，原存在用工合同不规范、工资结算混乱等问题。引入实名制管理后，系统帮助项目方快速识别无证上岗人员，强制清退不符合条件的施工队伍，有效提升了整体施工安全水平。
五、面临的挑战与改进建议
尽管宁波实名制管理取得了显著成效，但在实际推行过程中仍面临一些问题：
- 基层执行难度大：部分小型施工企业缺乏数字化意识，不愿投入资金升级设备，导致部分项目执行不到位。
- 数据隐私保护风险：人脸信息属于敏感数据，若存储不当可能引发泄露风险，需强化网络安全防护。
- 跨区域协作不足：外地企业在宁波承接项目时，常因本地系统兼容性差而无法顺利对接。
为此，建议采取以下措施：
- 设立专项财政补贴，鼓励中小企业使用合规设备；
- 制定《建筑工人个人信息保护实施细则》，明确数据采集边界与责任主体；
- 推动与周边城市（如杭州、舟山）实名制平台互联互通，打造长三角一体化数据生态。
六、未来发展方向：从“管得住”走向“管得好”
下一步，宁波计划依托实名制数据，探索智能化应用方向，例如：
- 构建“数字孪生工地”，利用实名制数据模拟人员调度优化方案；
- 引入区块链技术确保工资支付透明可信；
- 建设“建筑工人信用档案库”，将出勤、技能、奖惩记录纳入个人信用评价体系。
这不仅是技术层面的进步，更是管理模式的革新，有助于推动宁波从“工程强市”迈向“智慧建造之城”。
结语
宁波工程实名制管理规定的落地，是建筑行业治理体系现代化的重要一步。它不仅解决了传统粗放式管理带来的诸多痛点，也为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验模板。未来，随着政策完善和技术深化，实名制将在保障劳动者权益、提升工程质量、促进产业转型等方面发挥更大作用。
