线性工程如何实名制管理？破解施工人员身份核验与安全监管难题
随着我国基础设施建设的快速发展，线性工程（如高速公路、铁路、输油管道、电力线路等）因其长距离、多工点、流动性强等特点，成为国家重点推进的项目类型。然而，这类工程常面临施工人员流动性大、来源复杂、用工不规范等问题，导致安全隐患频发、责任追溯困难、质量管理滞后。因此，实施科学高效的实名制管理已成为保障线性工程高质量、高效率、高安全运行的关键环节。
一、什么是线性工程实名制管理？
线性工程实名制管理是指通过信息化手段对参与工程建设的所有从业人员（包括项目经理、技术人员、特种作业人员、普通工人等）进行身份信息登记、动态跟踪、权限管控和过程留痕的一种全过程管理模式。其核心目标是实现“人证合一、岗证匹配、过程可控、责任可溯”，从源头上杜绝非法用工、无证上岗、虚假考勤等乱象。
具体而言，实名制管理涵盖以下六个维度：
- 人员信息采集：建立统一的身份数据库，采集身份证、学历证书、职业资格证、健康证明等基础信息；
- 人脸识别/生物识别绑定：通过智能门禁系统或移动终端完成人脸比对，确保人证一致；
- 岗位匹配与权限分配：根据岗位职责设定操作权限，避免越权作业；
- 考勤与行为记录：自动记录上下班时间、作业区域、工作时长等数据；
- 安全教育与培训考核：将安全培训纳入实名体系，未达标者禁止上岗；
- 数据共享与协同监管：打通政府监管平台、企业管理系统、劳务公司数据库，形成闭环监管。
二、为什么要在线性工程中推行实名制管理？
传统线性工程管理模式存在诸多痛点，亟需通过实名制改革加以解决：
1. 安全隐患突出
由于大量农民工临时雇佣、无证上岗、未经培训即进入施工现场，导致安全事故频发。据住建部统计，每年约有60%以上的建筑事故涉及未实名登记人员。实名制可有效识别并剔除不具备资质或未接受安全教育的人员，降低事故发生率。
2. 责任难以追溯
一旦发生质量缺陷或安全事故，往往无法快速锁定责任人。例如某段高速公路路基沉降，若未建立实名档案，则无法判断是哪个班组、哪位工人在施工过程中违规操作。实名制通过全过程记录，实现“谁施工、谁负责”的精准问责机制。
3. 劳务纠纷频发
工资拖欠、合同不清、用工混乱等问题长期困扰企业和务工人员。实名制结合电子工资卡、银行代发功能，可实现工资支付透明化，减少劳资矛盾，维护社会稳定。
4. 政府监管失效
监管部门难以掌握真实用工情况，导致政策执行不到位。如《保障农民工工资支付条例》虽已出台，但缺乏有效的实名支撑，执法难度大。实名制为政府部门提供了数据底座，提升治理效能。
三、线性工程实名制管理的具体实施路径
1. 建立统一的数据标准与平台
由省级住建部门牵头，制定《线性工程实名制数据接口规范》，明确字段格式、编码规则、传输协议，避免各企业自建系统互不兼容。推荐采用“国家工程建设项目审批管理系统”作为主干平台，接入地方人社、公安、交通等部门数据资源，构建全省乃至全国统一的实名制数据库。
2. 推广智能硬件应用
在工地出入口安装人脸识别闸机、智能考勤终端，结合移动端APP（如“智慧工地”小程序），实现全天候、全场景人员进出识别。对于偏远地区（如山区公路、沙漠油气管线），可部署低功耗物联网设备（如NB-IoT基站+蓝牙信标），实现离线状态下的数据缓存与同步。
3. 强化培训与准入机制
所有进场人员必须完成不少于8学时的安全教育培训，并通过线上考试获得电子合格证。该证书与实名制账号绑定，未通过者不得进入施工区。同时，鼓励企业设立“实名制积分制”，表现优异者可兑换奖励或优先晋升。
4. 实现与薪酬系统的联动
推动施工单位与银行合作，开通农民工工资专用账户，实行“实名制打卡+工资自动发放”。系统自动提取考勤数据生成工资表，经审核后由银行批量转账至个人银行卡，杜绝人为克扣、挪用现象。
5. 构建多方协同机制
形成“政府主导、企业落实、社会监督”的三方合力：地方政府负责政策制定与监督检查；施工总承包单位承担主体责任，设置专职实名管理员；工会、媒体、公众可通过官方平台查询项目实名情况，形成舆论监督压力。
四、典型案例分析：某省高速铁路项目实名制落地实践
以陕西省某高铁建设项目为例，该项目全长280公里，设7个标段，涉及劳务人员超1.2万人。项目组引入“智慧工地+实名制”一体化解决方案：
- 开发定制化APP，支持扫码注册、人脸识别登录、任务派发等功能；
- 部署200余台智能门禁设备，覆盖所有施工营地与作业面；
- 与陕西省人社厅联网，实时比对人员社保缴纳状态，防止重复参保或虚报人数；
- 每月生成《实名制执行报告》，向业主单位和监管部门报送，用于绩效考核。
结果表明，项目开工半年内，工伤事故同比下降47%，工资纠纷投诉下降90%，管理人员工作效率提升35%，项目获评省级“智慧工地示范工程”。
五、面临的挑战与对策建议
挑战一：技术成本高，中小企业难承受
部分小型施工单位缺乏数字化能力，不愿投入资金购买设备或租赁云服务。建议政府设立专项资金，对符合条件的企业给予补贴（如每名实名登记人员补贴50元）；鼓励头部企业开放SaaS服务，提供低价标准化方案。
挑战二：数据隐私保护不足
大量敏感个人信息集中存储易引发泄露风险。应严格执行《个人信息保护法》，加密传输、分级授权访问，定期开展网络安全审计，建立数据泄露应急预案。
挑战三：跨区域协调难
线性工程跨越多个行政区域，各地标准不一。建议由住建部牵头制定《全国线性工程实名制管理办法》，推动省级平台互联互通，打破数据孤岛。
挑战四：人员流动性大，管理难度增加
工人频繁更换项目，可能导致实名信息更新滞后。应建立“一人一档”动态更新机制，要求企业在人员调离时及时注销账号，并同步至全国平台，确保数据准确性。
六、未来发展趋势：智能化升级与数字孪生融合
随着AI、大数据、区块链等新技术的发展，线性工程实名制管理正迈向更高阶段：
- AI辅助风险预警：基于历史考勤、违章记录、健康数据，预测潜在风险人员，提前干预；
- 区块链存证防篡改：将实名信息上链存储，确保不可伪造、全程可查；
- 数字孪生可视化管理：将实名人员映射到虚拟工地模型中，实现“人在现场、数在云端”的实时监控。
这些趋势将进一步提升线性工程的精细化管理水平，助力“数字中国”战略落地。
结语
线性工程如何实名制管理？这不是一个简单的技术问题，而是一场深刻的行业变革。它要求我们从制度设计、技术创新、组织协同三个层面协同发力，把每一个工人当作项目的“关键节点”，让每一位从业者都拥有尊严、安全与归属感。唯有如此，才能真正实现“以人为本”的工程建设理念，为中国基建高质量发展注入持久动力。
