柯桥区工程资产管理调整：如何实现高效、透明与可持续的管理模式
在新时代高质量发展的背景下，柯桥区作为浙江省绍兴市的重要城区，正积极推动城市基础设施建设和公共资源优化配置。近年来，随着政府投资项目的增多和工程项目复杂度的提升，工程资产管理成为影响区域治理效能的关键环节。面对资产分散、权责不清、信息化程度低等现实问题，柯桥区亟需对现有工程资产管理模式进行系统性调整，以构建更加科学、规范、高效的管理体系。
一、当前柯桥区工程资产管理现状分析
柯桥区目前拥有大量由财政资金支持建设的公共工程，涵盖交通设施、水利项目、市政管网、公共服务用房等多个领域。这些资产不仅数量庞大，且分布广泛，管理难度高。根据2024年区财政局发布的数据，全区累计投入工程类项目超80亿元，涉及资产约3500项，但普遍存在以下问题：
- 权属不清：部分项目建成后未及时完成确权登记，导致资产归属模糊，难以纳入统一台账管理。
- 信息孤岛严重：各部门间数据不互通，财务、建设、使用单位各自为政，缺乏统一的信息平台支撑。
- 维护机制缺失：重建设轻运维现象突出，许多资产投入使用后长期无人负责日常保养，造成资源浪费和安全隐患。
- 绩效评估薄弱：缺乏对资产使用效益的动态跟踪与评价机制，无法有效反馈投资决策效果。
这些问题的存在，不仅制约了国有资产的有效利用，也增加了政府监管成本和廉政风险。因此，推动柯桥区工程资产管理调整势在必行。
二、柯桥区工程资产管理调整的核心目标
此次调整应围绕“三个转变”展开：从粗放式管理向精细化管理转变，从分散管理向集中统筹转变，从静态登记向动态监控转变。具体目标包括：
- 建立全域资产数据库：整合所有工程类资产信息，实现资产编码唯一化、数据标准化、更新自动化。
- 完善权责体系：明确资产归属单位、使用部门及维护责任主体，形成“谁使用、谁负责”的闭环机制。
- 推进数字化转型：开发并上线柯桥区工程资产管理信息系统（EAM），打通财政、住建、审计、国资等部门的数据壁垒。
- 强化绩效导向：将资产利用率、运行效率、维护成本纳入年度考核指标，倒逼管理提质增效。
三、柯桥区工程资产管理调整的具体路径
1. 统筹规划，顶层设计先行
建议由区政府牵头成立“柯桥区工程资产管理改革领导小组”，由分管副区长担任组长，成员包括财政局、住建局、审计局、自然资源和规划分局、国资委等相关职能部门负责人。该小组负责制定三年行动计划，分阶段实施调整任务，并定期召开联席会议，协调解决跨部门难题。
2. 清产核资，夯实基础数据
开展为期半年的全面清查行动，对全区范围内已建成并投入使用的工程类资产进行全面盘点，重点核查是否存在账实不符、重复登记、闲置未用等情况。通过实地测绘、现场核实、资料比对等方式，确保每一项资产都有据可查、有迹可循。同时，引入第三方专业机构参与评估，提高数据权威性和公信力。
3. 构建智慧化管理平台
依托数字柯桥战略，开发建设集资产登记、权属变更、维修申报、使用记录、绩效评价于一体的智能管理系统。平台应具备GIS地图可视化功能，支持按行政区划、行业类别、资产类型多维度查询；同时对接政府采购网、预算管理系统、固定资产卡片系统，实现全流程线上操作和实时监管。
4. 明确责任分工，健全制度体系
出台《柯桥区工程资产管理暂行办法》，明确各类资产的管理职责边界。例如：
- 新建项目竣工验收后30日内必须完成资产移交手续；
- 使用单位须每月上报资产状态报告，发现异常立即报修；
- 财政部门每年组织一次专项审计，重点检查是否存在违规处置或闲置浪费行为。
此外，设立专职资产管理岗位，在区级层面配备不少于3名专业人员，街道层级至少1人，确保有人管、能管好。
5. 强化监督与激励机制
建立“双线监督”机制：一是内部监督，由纪检监察部门联合审计机关开展常态化巡查；二是外部监督，鼓励社会公众通过政务服务平台举报违规行为，对提供有效线索者给予奖励。同时，将资产管理成效纳入各单位年度绩效考核，对表现突出的单位和个人予以表彰，激发主动管理积极性。
四、案例借鉴与本地化创新
浙江省内已有多个地区探索工程资产管理新模式。如杭州市西湖区推行“资产二维码标签+手机APP扫码报修”机制，极大提升了居民参与度和响应速度；宁波市北仑区则采用PPP模式引入社会资本参与老旧工程设施改造与运营维护，实现了经济效益与社会效益双赢。
结合柯桥实际，可在以下几个方面进行本地化创新：
- 试点“资产管家制”：在重点园区和社区推行“一名资产管理员对接若干资产点”的服务模式，实现专人专管、精准服务。
- 探索“资产收益反哺机制”：对于具有经营属性的资产（如停车场、广告位），允许其收益用于自身维护升级，增强自我造血能力。
- 推广“以旧换新”政策：对因技术落后或损坏严重的工程设备，鼓励采用市场化方式置换更新，避免盲目投入造成二次浪费。
五、预期成效与长远意义
通过本次系统性调整，预计在未来两年内实现以下成果：
- 全区工程类资产入账率提升至98%以上；
- 资产闲置率下降30%，使用效率显著提高；
- 平均维修响应时间由原来的7天缩短至3天以内；
- 年度资产管理相关投诉量减少50%以上；
- 形成一套可复制、可推广的“柯桥经验”，为其他县市区提供参考。
更重要的是，这不仅是资产管理制度的革新，更是政府治理能力现代化的重要体现。它有助于提升财政资金使用效益，增强公众对政府工作的信任感，也为柯桥区打造智慧城市、绿色低碳城区奠定坚实基础。
结语
柯桥区工程资产管理调整是一项系统工程，需要理念更新、机制重构和技术赋能多方协同发力。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正把“纸上的资产”变成“活的资源”，让每一分财政投入都转化为实实在在的发展动能和民生福祉。未来，柯桥区将在实践中不断迭代优化，努力走出一条具有地方特色的工程资产管理新路子。
