汛期涉水工程管理办法：如何科学应对极端天气下的工程安全挑战
随着全球气候变化加剧，极端降雨事件频发，汛期对涉水工程的安全运行提出了更高要求。涉水工程包括水库、堤防、泵站、排水管网、河道整治项目等，其在汛期面临洪水冲击、结构稳定性下降、设备损坏风险增加等多重压力。因此，制定并实施科学有效的《汛期涉水工程管理办法》，已成为保障人民生命财产安全和城市运行秩序的关键举措。
一、汛期涉水工程管理的重要性
近年来，我国多地因强降雨引发内涝、山洪、滑坡等地质灾害，造成重大经济损失和人员伤亡。例如，2023年郑州“7·20”特大暴雨导致多处涉水设施受损，暴露出防汛管理体系中的短板。涉水工程作为防洪排涝的核心基础设施，在汛期承担着调节水量、控制流速、保障下游安全的重要职能。一旦出现管理疏漏或响应滞后，极易引发连锁反应，影响城市交通、居民生活乃至社会稳定。
因此，建立一套标准化、制度化、可操作的汛期涉水工程管理办法，不仅是技术层面的要求，更是政府治理能力现代化的重要体现。它能够实现从“被动抢险”向“主动防控”的转变，提升应急响应效率，降低灾害损失。
二、现行管理办法存在的问题
当前我国部分地区在汛期涉水工程管理中仍存在以下突出问题：
- 责任不清、协同不足：多个部门（水利、住建、城管、应急管理）职责交叉，信息共享机制不畅，导致决策迟缓、执行不到位。
- 预案不完善：部分工程缺乏针对性强的汛期专项应急预案，未结合区域特点进行动态调整，实战演练不足。
- 监测预警滞后：传感器布设密度不够，数据采集频率低，难以及时发现险情；同时，预警信息发布渠道单一，覆盖面有限。
- 日常维护薄弱：部分老旧工程长期缺乏定期检查与维修，隐患积累严重，汛期易发生突发性故障。
- 公众参与度低：居民对涉水工程的风险认知不足，缺乏自救互救意识，一旦出险容易造成恐慌和二次伤害。
三、构建系统化汛期涉水工程管理办法的核心内容
针对上述问题，应从制度设计、技术支撑、组织保障三个维度入手，构建全方位、多层次的汛期涉水工程管理体系：
1. 明确责任分工，强化协同联动机制
建议由地方政府牵头成立“汛期涉水工程联合指挥部”，统筹协调水务、气象、自然资源、交通、公安等部门资源，明确各单位职责边界，形成“统一指挥、分级负责、属地为主”的管理模式。同时，建立跨部门联席会议制度，每月召开调度会，通报隐患排查情况，部署重点工作任务。
2. 建立分级分类管理制度
根据工程重要性和风险等级，将涉水工程分为A、B、C三级管理：
- A级：关乎城市命脉的重大工程（如大型水库、主干堤防），实行“专人盯防+实时监控”模式；
- B级：区域性重点工程（如中型泵站、次级河道），落实“巡检+预警”机制；
- C级：一般性工程（如小区排水管、小型沟渠），采取“网格化巡查+群众举报”方式。
通过精细化分类管理，确保有限资源精准投放到最需要的地方。
3. 强化科技赋能，推动智慧化监管
依托物联网、大数据、AI算法等先进技术，建设“汛期涉水工程智能监测平台”。该平台可集成水位、流量、渗压、结构变形等多种传感器数据，利用AI模型预测潜在风险点，并自动生成处置建议。例如，当某段堤防出现异常沉降趋势时，系统自动推送预警信息至责任人手机，并同步通知周边居民避险。
此外，推广无人机巡检、卫星遥感影像分析等非接触式检测手段，提高巡查效率与安全性，尤其适用于地形复杂或危险区域。
4. 完善应急预案体系，加强实战演练
各涉水工程单位必须编制符合实际的汛期专项应急预案，内容应涵盖风险识别、响应流程、物资调配、人员疏散等内容，并每年至少开展两次以上模拟演练，检验预案有效性。特别要注重“桌面推演+实地演练”相结合的方式，提升一线人员快速反应能力和团队协作水平。
5. 加强日常运维与隐患排查
严格执行“日巡查、周检查、月评估”制度，对易积水点、老旧管网、涵闸设备等重点部位进行高频次巡检。建立隐患台账，实行销号管理，做到“发现一处、整改一处、闭环一处”。鼓励引入第三方专业机构进行年度健康体检，出具评估报告，为后续改造提供依据。
6. 提升公众参与与宣传力度
通过社区讲座、微信公众号、短视频平台等方式普及汛期涉水工程知识，增强居民风险防范意识。设立“涉水安全志愿者队伍”，发动热心群众协助巡查、报险，形成群防群治的良好氛围。同时，在关键节点发布通俗易懂的避险指南，引导群众理性应对突发状况。
四、典型案例分析：某市成功实践启示
以江苏省苏州市为例，该市在2024年汛期前全面升级了全市涉水工程信息化管理系统，实现了“一张图”管理、“一键通”报警、“一屏统览”决策的功能。通过对38座泵站、12条主要河道实施智能化改造，全年共提前预警并处置险情17起，避免直接经济损失超2亿元。更重要的是，当地居民满意度显著提升，认为“政府反应快、服务贴心”。
经验总结如下：
- 领导重视是前提：市政府主要领导亲自挂帅，纳入年度绩效考核；
- 技术投入是基础：财政专项资金保障设备更新与平台开发；
- 机制创新是关键：打破部门壁垒，实现数据互通共享；
- 群众参与是支撑：广泛动员社会力量共建共治共享。
五、未来发展方向：从被动应对走向韧性治理
面对气候变化带来的不确定性，汛期涉水工程管理不应停留在传统“防大汛、抗大灾”的思维定式，而应迈向更具韧性的现代治理体系。这意味着：
- 从“事后补救”转向“事前预防”：加强气候适应性研究，提前布局防洪标准更高的工程；
- 从“单点防御”转向“系统治理”：将涉水工程纳入城市整体韧性规划，与其他基础设施互联互通；
- 从“政府主导”转向“多元共治”：鼓励企业、科研机构、社会组织共同参与技术研发与运营管理。
只有这样，才能真正筑牢汛期涉水工程的安全防线，守护人民群众的生命财产安全。
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