高校在建工程管理办法如何科学制定与有效执行？
随着高等教育事业的快速发展，高校基础设施建设日益频繁，各类在建工程项目数量显著增长。从教学楼、实验楼到学生宿舍、科研平台，每一项工程都承载着学校未来发展的重任。然而，在实际操作中，不少高校因缺乏系统规范的在建工程管理制度，导致工期延误、成本超支、质量隐患甚至廉政风险频发。因此，建立一套科学、严谨、可落地的高校在建工程管理办法已成为当前高校治理现代化的重要课题。
一、高校在建工程管理的核心挑战
高校作为公益性事业单位，其在建工程具有不同于企业项目的特殊性：一是资金来源多元（财政拨款、自筹、社会捐赠等），二是项目目标复杂（教学、科研、服务并重），三是监管机制不健全（内部审计薄弱、外部监督不足）。这些问题共同构成了高校在建工程管理的四大挑战：
- 制度缺失或执行不到位：部分高校虽有基本流程，但缺乏细则和责任分工，导致“有章不循”现象普遍存在。
- 过程管控粗放：施工进度、质量、安全等环节缺乏动态监控，问题发现滞后，整改困难。
- 协同机制不畅：基建部门、财务处、审计处、后勤保障等部门之间信息割裂，影响决策效率。
- 廉洁风险突出：招投标、变更签证、结算支付等关键节点易滋生腐败，亟需制度约束。
二、高校在建工程管理办法应包含的关键要素
一套完善的高校在建工程管理办法应当覆盖项目全生命周期，包括立项审批、招标采购、合同管理、施工监管、竣工验收及后期评估等环节。具体应包含以下核心要素：
1. 明确组织架构与职责分工
设立由校领导牵头的基建领导小组，下设办公室负责日常事务；明确基建处为项目主体管理部门，同时赋予财务、审计、纪检监察、法务等部门相应监督权责。通过“谁主管、谁负责”的原则，形成横向联动、纵向贯通的责任体系。
2. 建立全流程标准化流程
制定《高校在建工程管理办法实施细则》，细化各阶段工作标准和时间节点，如：
- 立项阶段：可行性研究论证、预算编制、专家评审；
- 招标阶段：公开透明、资格预审、评标委员会组成；
- 施工阶段：进度计划表、质量安全检查记录、变更签证审批；
- 验收阶段：联合验收小组、档案归集、资产移交；
- 结算阶段：第三方审计、财务决算、绩效评价。
3. 强化信息化手段支撑
引入BIM（建筑信息模型）技术、智慧工地管理系统、ERP集成平台等数字化工具，实现工程数据实时采集、可视化展示和智能预警。例如，利用移动端APP上传现场照片、视频，自动触发异常提醒（如未戴安全帽、超时作业等），大幅提升管理效率与透明度。
4. 构建闭环式监督机制
实行“事前预防+事中控制+事后追责”三位一体监督模式：
- 事前：开展廉政风险排查，签订廉洁承诺书；
- 事中：定期召开工程例会，邀请师生代表参与旁听；
- 事后：开展项目后评估，形成典型案例库供后续参考。
5. 注重人才培养与能力提升
高校基建管理人员往往非专业出身，需加强培训体系建设。建议每年组织不少于两次专项培训（含政策解读、案例分析、法规学习），鼓励考取一级建造师、造价工程师等执业资格证书，并建立人才储备库。
三、典型高校成功实践案例解析
以清华大学为例，该校自2018年起推行“全过程工程咨询+智慧工地”管理模式，实现了三大突破：
1. 制度先行：出台《清华大学基本建设管理办法》《工程变更管理办法》等十余项配套文件；
2. 科技赋能：部署AI摄像头识别违规行为，开发微信小程序让师生随时查看施工进度；
3. 阳光工程：每季度向社会公示重大工程进展，接受公众监督。
再如浙江大学，通过设立“基建项目廉洁风险防控清单”，将16类常见风险点纳入清单管理，逐一制定防控措施，有效降低了审计发现问题数量。
四、实施路径与改进建议
要真正将高校在建工程管理办法落到实处，必须坚持“顶层设计—试点先行—全面推广”的策略：
- 完善顶层设计：由教育部或省级教育主管部门牵头，制定统一指导性文件，鼓励各地高校结合实际创新。
- 开展试点示范：遴选一批基础好、执行力强的高校作为试点单位，探索可复制的经验模式。
- 强化考核激励：将基建管理成效纳入高校年度绩效考核指标体系，对优秀单位给予奖励，对问题突出者问责。
- 推动协同治理：加强与住建、财政、审计等部门沟通协作，形成跨部门联合监管合力。
五、未来发展趋势展望
随着“双一流”建设和教育强国战略深入推进，高校在建工程将更加注重绿色低碳、智能高效、可持续发展。未来的高校在建工程管理办法将呈现三大趋势：
1. 绿色建造成为标配：强制要求使用节能环保材料、节能设备，推行装配式建筑；
2. 数字化转型加速：从纸质文档转向电子档案，实现“无纸化办公+远程监管”；
3. 绩效导向明显增强：不仅关注是否完工，更重视建成后使用效益（如教室利用率、实验室开放率）。
总之，科学制定并严格执行高校在建工程管理办法，不仅是保障工程质量、控制投资成本的必要举措，更是提升高校治理能力和治理体系现代化水平的关键抓手。唯有如此，才能让每一栋楼宇、每一间实验室真正服务于人才培养与科技创新的大局。
