建设工程用工实名制管理如何有效落地实施？
在当前我国建筑业高质量发展的背景下，建设工程用工实名制管理已成为规范建筑市场秩序、保障农民工权益、提升工程安全与质量的重要制度。2023年住房和城乡建设部发布的《关于进一步加强建筑工人实名制管理工作的通知》明确指出，所有新建、在建工程项目必须全面推行实名制管理，并接入全国建筑工人管理服务信息平台。然而，在实际推进过程中，许多项目仍存在“重形式、轻执行”“数据孤岛”“系统不兼容”等问题，导致实名制管理流于表面，未能真正发挥其价值。
一、什么是建设工程用工实名制管理？
建设工程用工实名制管理是指通过信息化手段，对施工现场的建筑工人进行身份识别、岗位登记、考勤记录、工资发放、技能培训等全流程动态管理，实现“人岗对应、过程可溯、责任到人”。其核心目标是：一是确保施工人员合法合规上岗；二是杜绝非法用工和欠薪问题；三是提高项目现场管理水平和安全生产能力。
二、当前实名制管理存在的主要问题
1. 系统平台分散，数据难以共享
目前全国已有多个省市建立了本地实名制管理系统，但这些系统之间缺乏统一标准和接口协议，造成数据无法跨区域流通。例如，某央企在全国多个省份承接项目，每个地方都要求使用不同平台，导致企业重复录入、数据冗余、管理混乱。
2. 基层执行不到位，形式主义严重
部分施工单位为应付检查，仅在开工初期集中采集信息，后续不再更新；甚至出现代打卡、虚假考勤、冒名入职等情况。一些劳务公司为了降低成本，将工人信息录入后即置之不理，未形成闭环管理。
3. 工资支付监管机制薄弱
尽管政策要求实行“银行代发工资”，但在实践中，部分总承包单位或分包单位仍采用现金支付方式，导致工资拖欠风险增加。同时，由于缺乏有效的资金流向追踪机制，监管部门难以及时发现异常情况。
4. 技术应用滞后，智能化程度低
多数工地仍依赖人工登记、纸质台账等方式，效率低下且易出错。人脸识别、AI算法、区块链等新技术尚未广泛应用于实名制场景，无法满足精细化管理和应急响应的需求。
三、实名制管理的有效实施路径
1. 强化顶层设计，推动全国统一标准
建议由住建部牵头制定《建设工程用工实名制管理技术规范》，统一数据字段、接口格式、权限分级等标准，打通省市级平台壁垒，实现“一地录入、全国通行”。同时，应将实名制纳入建筑企业信用评价体系，作为招投标加分项或扣分依据，倒逼企业重视落实。
2. 构建三级联动管理体系
项目级：配备专职实名制管理员，负责每日考勤、岗位分配、技能认证等工作；
企业级：建立总部级实名制数据中心，汇总各项目数据，支持决策分析；
政府级：依托政务云平台，实现与人社、公安、金融等部门的数据对接，开展联合监管。
3. 推动数字化工具深度应用
推广使用集成式实名制管理APP（如“建工通”、“智慧工地”），具备以下功能：
• 智能人脸/指纹识别考勤
• 自动同步至云端数据库
• 工资条生成与电子签章
• 安全培训在线考核
• 异常行为预警（如连续缺勤、频繁换岗）
通过自动化流程减少人为干预，提升准确性与效率。
4. 建立工资专户+银行代发双保险机制
要求所有项目设立农民工工资专用账户，并与实名制系统绑定。工资发放前，系统自动校验工人身份、岗位、考勤记录，确保“谁干活、谁领钱”。同时，鼓励引入第三方金融机构参与监督，如中国工商银行、建设银行等已试点“农民工工资保函”产品，降低欠薪风险。
5. 加强培训与宣传，营造良好氛围
针对项目经理、班组长、一线工人开展专项培训，内容包括：实名制意义、操作流程、权利义务、维权渠道等。可通过短视频、案例解析、情景模拟等形式增强互动性和实用性。此外，设立举报热线和微信公众号，鼓励群众监督，形成社会共治格局。
四、典型案例分析：深圳某地铁项目实名制实践
深圳市轨道交通某标段项目自2024年起全面推行实名制管理，取得显著成效：
• 使用华为云构建统一身份认证平台，实现人脸识别+身份证双重验证；
• 与市人社局工资平台直连，工资按月自动发放至银行卡；
• 设置“红黄绿灯”预警机制：连续3天未打卡亮黄灯，超7天亮红灯，系统自动推送提醒至项目负责人；
• 实现农民工满意度调查线上化，满意度达96%以上。
该项目被列为广东省“智慧工地示范工程”，并入选住建部年度优秀案例。
五、未来发展方向：从“合规型”向“智能型”跃迁
随着人工智能、物联网、大数据的发展，实名制管理正迈向更高阶段：
• AI辅助用工匹配：根据工人技能证书、历史绩效、健康状况等画像，智能推荐适合岗位；
• 区块链存证：将考勤、工资、合同等关键数据上链，防止篡改，增强可信度；
• 数字孪生工地：结合BIM模型，实时显示每位工人的位置与作业状态，提升安全管理精度；
• 碳足迹追踪：统计工人出勤时间与能耗关系，助力绿色施工评估。
总之，建设工程用工实名制管理不仅是政策要求，更是企业现代化治理能力的体现。只有真正做到“人进得去、事管得住、钱发得清、责追得到”，才能实现建筑行业的可持续发展与和谐稳定。
