徐州市工程发包管理：如何实现规范、透明与高效并重？
近年来，随着徐州市城市化进程的加速推进和基础设施建设的持续加大，工程发包作为项目实施的关键环节，其管理水平直接关系到工程质量、投资效益和社会公平。面对日益复杂的市场环境和政策要求，徐州市在工程发包管理方面积极探索创新机制，力求在制度建设、流程优化、监管强化等方面实现突破，推动工程建设从“数量增长”向“质量提升”转型。
一、徐州市工程发包管理的基本现状
徐州市作为江苏省重要的工业基地和交通枢纽，近年来承接了大量政府投资和社会资本参与的重大工程项目，涵盖市政道路、保障性住房、水利设施、产业园区等多个领域。根据市住建局统计数据显示，2024年全市共完成各类工程招标项目超过1200项，总投资额达850亿元，其中政府投资项目占比约65%。
当前，徐州市已建立起较为完善的工程发包管理体系，包括《徐州市建设工程招标投标管理办法》《公共资源交易平台运行服务规范》等地方性法规和制度文件。同时，依托市级公共资源交易中心平台，实现了招标公告发布、投标文件递交、专家评审、中标公示等全流程电子化操作，有效提升了工作效率和透明度。
二、主要做法与亮点举措
1. 推行“不见面开标+远程异地评标”模式
为降低人为干预风险、提高公平性，徐州市率先在全省范围内推广“不见面开标”系统，投标人通过网络在线解密投标文件，无需现场到场，极大减少了围标串标行为的发生概率。此外，结合长三角区域协同机制，探索实施跨地区远程异地评标，邀请外地专家参与本地项目评审，进一步增强专业性和公正性。
2. 建立信用评价体系，实行差异化监管
徐州市住建部门联合多部门构建了覆盖设计、施工、监理等单位的信用信息数据库，将企业资质、履约能力、质量安全记录、行政处罚等情况纳入评分指标。对信用等级高的企业，在投标资格审查中给予加分或简化流程；对失信主体则限制其参与政府采购和工程投标，形成“守信激励、失信惩戒”的闭环机制。
3. 强化全过程监管，落实“阳光工程”要求
针对工程发包中存在的合同变更频繁、资金拨付滞后等问题，徐州市推行“事前备案+事中跟踪+事后审计”三位一体监管模式。所有项目必须在开工前完成合同备案，并由第三方机构进行全过程造价跟踪审计；同时建立动态台账管理系统，实时掌握工程进度、资金流向和关键节点执行情况，确保项目按计划推进。
4. 创新融资方式，支持社会资本参与
为了缓解财政压力并激发市场活力，徐州市鼓励采用PPP（政府和社会资本合作）、EPC总承包等方式开展工程发包。例如，在徐州地铁三期建设中引入多家央企和地方国企联合体参与，通过市场化运作实现风险共担、利益共享。此类模式不仅提高了项目的落地效率，也增强了企业的责任感和执行力。
三、面临的挑战与改进方向
1. 数字化水平仍有提升空间
尽管线上平台已基本覆盖全流程，但在数据互通、智能分析、移动端应用等方面仍存在短板。部分中小型施工企业反映系统操作复杂、兼容性差，影响使用体验。未来应加快智慧工地建设和数字孪生技术应用，打造更加便捷高效的数字化发包生态。
2. 中小企业参与门槛偏高
目前大型企业凭借资源和技术优势占据主导地位，中小企业特别是民营建筑企业在投标竞争中处于劣势。建议适当放宽资格预审条件，设立专项扶持基金，鼓励优质民企参与老旧小区改造、乡村振兴类项目，促进市场竞争多元化。
3. 监管力量分散，协同机制待完善
工程发包涉及发改、财政、住建、审计等多个职能部门，信息壁垒和职责交叉现象时有发生。下一步需进一步理顺权责分工，推动跨部门数据共享和联合执法，构建统一高效的监督管理体系。
4. 风险防控意识需加强
个别项目存在超概算、延期交付等问题，暴露出前期论证不足、过程控制不到位的风险隐患。应建立健全风险预警机制，对重大工程实行全过程风险评估，提前制定应急预案，防范潜在问题扩大化。
四、典型案例解析：徐州市鼓楼区棚改项目发包实践
以鼓楼区某片区旧城改造项目为例，该项目总建筑面积约30万平方米，总投资约15亿元，涉及居民搬迁安置、配套基础设施升级等多项内容。在工程发包过程中，该区采取以下措施：
- 采用“资格后审+综合评分法”，避免单纯低价中标导致的质量隐患；
- 设置“农民工工资专户”，确保劳务费用及时足额支付，维护社会稳定；
- 引入全过程工程咨询单位，统筹协调设计、造价、监理等工作，减少重复审批和沟通成本；
- 定期召开业主、施工单位、社区代表三方会议，收集民意反馈，提升公众满意度。
最终该项目按时保质完成，获评省级优质工程奖，成为徐州市工程发包管理规范化、精细化的典范案例。
五、结语：迈向高质量发展的新征程
徐州市工程发包管理正处于由传统粗放式向现代精细化转变的关键阶段。下一步，应在法治化、智能化、协同化三大方向发力，持续优化营商环境，提升治理效能。通过制度创新、技术赋能和机制保障，真正让每一份工程发包都成为城市建设的坚实基石，助力徐州打造淮海经济区中心城市和现代化都市圈核心引擎。
