景区在建工程管理办法如何制定才能确保安全与高效？
随着旅游业的蓬勃发展，越来越多的景区开始进行基础设施升级、新建项目开发和生态修复工程。然而，景区在建工程往往面临地形复杂、环境敏感、游客密集等多重挑战，若缺乏科学有效的管理机制，极易引发安全事故、工期延误、资源浪费甚至生态破坏。因此，如何制定一套系统、规范、可执行的《景区在建工程管理办法》，成为当前旅游行业亟需解决的重要课题。
一、明确管理目标：安全第一，兼顾效率与可持续发展
景区在建工程不同于普通城市建设项目，其核心目标必须聚焦于“安全可控、质量达标、生态友好、进度合理”。首先，安全管理是红线，必须杜绝因施工导致的游客伤亡或自然环境破坏；其次，工程质量要符合国家相关标准，尤其涉及栈道、观景平台、水电管网等设施；再次，施工过程应尽量减少对周边生态环境的影响，体现绿色建造理念；最后，工期安排需充分考虑节假日人流高峰和季节性气候因素，避免扰民或停工浪费。
二、建立多层级责任体系：谁主管，谁负责
有效的管理办法离不开清晰的责任划分。建议设立三级管理架构：
- 景区管委会（或运营主体）为总负责人：统筹协调各参建单位，审批重大方案变更，监督资金使用与合规性。
- 项目部为核心执行层：由具备专业资质的项目经理带队，落实每日巡查、隐患排查、进度汇报等日常管理工作。
- 第三方监理机构独立监督：引入具有景区建设经验的监理单位，对施工质量、安全生产、环保措施进行全过程跟踪。
同时，应推行“一岗双责”制度，即每个岗位既要完成本职工作，也要承担相应安全职责。例如，技术员不仅要懂图纸，还要检查脚手架是否稳固；材料员不仅要保障物资供应，还要核验建材环保指标。
三、完善制度流程：从立项到验收全流程闭环管理
景区在建工程涉及多个环节，必须形成标准化流程，确保每一个步骤都有据可依：
- 前期策划阶段：编制可行性研究报告，开展环境影响评估（EIA），组织专家评审会，明确施工边界与保护范围。
- 设计与审批阶段：设计方案需经文旅部门、自然资源局、林业草原局等多部门联合审查，特别是涉及古树名木、水源地、地质灾害区的区域必须避让或采取特殊保护措施。
- 招标与合同管理阶段：采用公开招投标方式选择施工单位，合同中明确安全责任条款、违约处罚机制及文明施工要求。
- 施工实施阶段：实行每日安全晨会、周报制度、月度考核机制，建立施工现场二维码管理系统，实现人员、设备、材料动态监管。
- 竣工验收阶段：组织专项验收小组，包括建筑、环保、消防、文物等多个专业领域专家，出具书面意见并归档备查。
四、强化风险防控机制：预防为主，应急响应快速
景区施工环境复杂，潜在风险点多面广。应建立“事前预防+事中控制+事后处理”的全链条风险管理体系：
- 风险识别清单：根据项目特点列出高风险作业项（如高空作业、动火作业、临时用电），逐一制定防控措施。
- 安全培训常态化：所有进场人员须接受岗前安全教育，每年不少于两次实战演练（如火灾疏散、山体滑坡逃生）。
- 智慧化监控手段：部署AI摄像头、无人机巡检、振动传感器等设备，实时监测边坡稳定、噪声污染、扬尘浓度等指标。
- 应急预案备案制：针对可能发生的突发情况（如塌方、中毒、游客误入施工区），制定专项预案，并向属地应急管理机构报备。
五、推动数字化转型：用科技赋能精细化管理
传统粗放式管理模式已难以适应现代景区发展的需求。未来趋势是将信息化工具深度融入管理全过程：
- BIM技术应用：通过建筑信息模型提前模拟施工流程，优化空间布局，减少返工。
- 智慧工地平台：集成人员实名制打卡、视频监控、环境监测、机械设备状态等数据，形成可视化大屏指挥中心。
- 移动办公APP：管理人员可通过手机随时查看进度、上传照片、提交问题整改记录，提升响应速度。
此外，还可探索区块链技术用于工程资料存证，防止篡改，增强透明度。
六、加强公众沟通与舆情管理
景区施工常引起游客关注甚至投诉。因此，必须主动做好信息公开与沟通工作：
- 设置公示栏：在入口处张贴施工计划、工期安排、注意事项，说明可能带来的不便并致歉。
- 开通咨询热线：设立专门电话或微信公众号留言功能，及时回应游客疑问。
- 定期发布进展报告：每月通过官网或自媒体推送一期“施工简报”，展示成果、解释难点，赢得理解和支持。
七、案例参考：某5A级景区智慧工地实践
以云南丽江玉龙雪山景区为例，该景区在新建索道项目中全面推行数字化管理：
- 采用“人脸识别+GPS定位”双重认证进入施工现场；
- 安装智能喷淋系统自动降尘，PM2.5超标时自动启动；
- 每晚20:00后停止噪音作业，避免干扰夜间生态保护；
- 设立游客体验通道，允许预约参观部分施工区域，增强透明度。
结果：该项目不仅零安全事故，还获得省级“绿色工地”称号，成为全国景区基建标杆。
结语：景区在建工程不是简单的盖楼修路，而是融合了生态保护、文化传承与公共服务的系统工程。
只有建立起科学合理的管理办法，才能真正实现“建得快、管得好、群众满意”的目标。这不仅是对工程本身的负责，更是对绿水青山、历史文化与万千游客的敬畏与守护。
