人防工程应由谁出资管理？谁来负责日常维护与运营？
随着城市化进程的加快和安全形势的日益复杂，人民防空工程（简称“人防工程”）作为国家战时防护体系的重要组成部分，其建设、管理和维护工作越来越受到政府和社会各界的高度关注。然而，在实践中，一个关键问题长期存在：人防工程究竟应由谁出资建设、谁来承担日常管理责任？这一问题不仅涉及财政投入机制，还关系到公共安全责任划分、产权归属及可持续运行能力。
一、什么是人防工程？为何重要？
人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、医疗救护、防空指挥等需要而修建的地下建筑或设施，包括单建式、结建式（结合民用建筑修建）等多种形式。根据《中华人民共和国人民防空法》规定，新建民用建筑必须依法修建防空地下室，并纳入城市建设规划。
在和平时期，这些工程还可用于城市防灾减灾、应急避难、地下交通、仓储等功能，具有显著的社会效益和经济效益。因此，确保人防工程的有效建设和科学管理，不仅是国防安全需求，更是城市韧性发展的重要支撑。
二、现行出资模式：谁在掏钱？
1. 政府主导型出资模式
对于单建式人防工程，如独立建设的指挥所、专业队掩蔽部等，通常由地方政府财政专项资金拨款或纳入年度预算进行投资建设。这类工程多服务于军事战略部署，属于中央与地方共同承担的责任范畴，资金来源稳定但受限于地方财政压力。
2. 结建式人防工程：开发商承担建设成本
根据《人民防空工程建设管理规定》，新建民用建筑必须按照一定比例（一般为地面建筑面积的2%-5%）配套建设防空地下室，这部分费用由房地产开发企业承担。这是目前我国人防工程最主要的出资方式之一。
然而，现实中存在诸多问题：部分开发商偷工减料、不按规范施工；有的项目建成后未经验收即投入使用；更有甚者将人防工程改作商业用途，严重违背法规精神。
3. 社会资本参与试点探索
近年来，一些地区开始尝试引入PPP（政府和社会资本合作）模式，鼓励社会资本投资人防设施建设，并通过租赁、运营等方式获取合理回报。例如上海、深圳等地已出台相关政策支持社会力量参与人防工程改造利用，实现“建管用一体化”。
但整体来看，这种模式仍处于探索阶段，缺乏全国统一标准和激励机制，推广难度较大。
三、管理责任归属：谁来管？如何管？
1. 管理主体多元化的现实困境
当前我国人防工程的管理责任主体呈现多元化趋势，主要包括：
- 人防主管部门（如省市级人防办）：负责统筹规划、监督指导、验收备案；
- 业主单位或物业管理公司：对小区内结建式人防工程负有日常巡查、清洁、通风等基础管理职责；
- 第三方专业机构：部分地区委托专业团队进行定期检测、维修保养；
- 社区居委会/街道办事处：协助开展宣传教育和隐患排查。
但由于缺乏明确的权责清单和考核机制，实际操作中常常出现“谁都管，谁都不管”的现象。特别是在老旧小区或无人管理的闲置人防工程中，安全隐患频发。
2. 日常维护中的典型问题
- 设施老化严重：许多早期建成的人防工程因缺乏定期检修，防水层破损、电气线路老化、通风系统失效等问题突出；
- 功能退化明显：原本用于战时掩蔽的功能逐渐被改为仓库、停车场甚至非法经营场所；
- 监管缺位：个别地区存在“重建设轻管理”倾向，验收后便束之高阁，形成“建完就不管”的恶性循环。
四、国际经验借鉴：他山之石可以攻玉
1. 美国：联邦与州两级协同治理
美国的人防工程主要依托民防体系（Civil Defense System），由联邦应急管理署（FEMA）统筹，各州设立专门机构负责具体实施。资金方面采用“联邦补助+地方自筹+保险补偿”组合模式，同时鼓励私人业主参与共建共享，如提供税收优惠、容积率奖励等政策激励。
2. 日本：社区自治与技术赋能并重
日本将人防工程纳入城市综合防灾体系，强调“全民参与”。每栋住宅楼均设有应急避难空间，由物业公司负责日常维护，市政府每年组织专项检查。此外，广泛使用物联网设备监测通风、温湿度、空气质量等参数，实现智能化管理。
3. 德国：法律刚性约束+市场化运作
德国实行严格的强制性法规，所有新建建筑必须预留人防空间，并由政府统一验收。后续运维则交由专业公司承包，采用合同制管理模式，确保服务质量。同时建立专项基金用于老旧工程改造升级。
五、对策建议：构建多方共治的新格局
1. 明确出资责任边界，完善政策法规
建议修订《人民防空法》实施细则，细化不同类别人防工程的资金来源：单建式由财政全额保障，结建式明确开发商主体责任，鼓励社会资本通过特许经营方式参与运营。同时建立“谁受益、谁负责”的长效机制，防止推诿扯皮。
2. 建立专业化管理体系，提升运维效能
推动成立区域性人防工程运维管理中心，整合现有资源，实行集中调度、统一标准、分类管理。引入第三方专业机构进行定期评估与维护，逐步实现从“粗放式管理”向“精细化运维”转变。
3. 推进数字化转型，打造智慧人防平台
建设覆盖全市乃至全省的人防工程信息管理系统，集成地理信息系统（GIS）、物联网传感器、视频监控等功能，实时掌握各点位状态，提高响应速度和处置效率。例如可接入城市管理“一网统管”平台，实现跨部门数据共享。
4. 强化监督问责机制，压实各方责任
建立健全人防工程全生命周期管理制度，从立项、设计、施工到验收、移交、运维全过程留痕可溯。将人防工程管理纳入地方政府绩效考核指标体系，对失职渎职行为依法追责。
5. 加强公众教育与宣传引导
通过媒体、社区活动、学校课程等多种渠道普及人防知识，增强市民安全意识和责任感。鼓励居民参与日常巡查、志愿服务等活动，营造“人人关心人防、人人守护家园”的良好氛围。
六、结语：让每一座人防工程都成为城市的安心盾牌
人防工程不是冷冰冰的钢筋水泥结构，而是承载着生命安全与城市韧性的战略资产。要真正实现“平时可用、战时能用、急时好用”，就必须破解出资不清、责任不明、管理松散的核心难题。唯有政府主导、市场运作、社会协同、科技赋能四位一体，才能构建起科学高效、可持续发展的现代人防治理体系。
未来，随着智慧城市建设和国家安全观深化，人防工程必将迎来更广阔的发展空间。我们期待一个更加清晰、公平、有序的出资与管理模式早日落地生根，让每一名市民都能安心生活在一座真正有准备的城市之中。
