泉州市人防工程管理规定：如何保障城市安全与公众利益？

随着城镇化进程加快和城市功能日益复杂，人民防空（简称“人防”）工程作为城市重要基础设施之一，其规范管理和高效运行已成为政府治理能力现代化的重要体现。泉州市作为福建省重要的沿海城市，近年来在人防工程建设方面持续加大投入力度，同时逐步完善相关法规制度体系。《泉州市人防工程管理规定》正是这一背景下出台的具有地方特色的政策文件，旨在通过法治化手段提升全市人防工程的安全性、实用性和可持续发展能力。

一、背景与意义：为何制定《泉州市人防工程管理规定》？

泉州市地处东南沿海，历史上曾多次遭受自然灾害和战争威胁，具备较强的战备意识和应急响应基础。近年来，随着城市人口密度增加、地下空间开发加速，人防工程从单一战时掩蔽功能向平战结合、多功能融合方向转变。然而，在实际运行中也暴露出诸多问题：如部分工程维护不到位、产权不清、使用混乱、监管缺失等，严重制约了其社会效益与经济效益的发挥。

在此背景下，《泉州市人防工程管理规定》应运而生。该规定不仅填补了地方立法空白，更明确了人防工程的规划、建设、使用、维护及监督管理全流程责任主体，为实现“平时服务、急时应急、战时防护”的目标提供了坚实的法律支撑。

二、主要内容解读：核心条款与创新亮点

1. 规划先行：强化顶层设计

规定明确要求将人防工程纳入城市总体规划和国土空间详细规划，并由市人防办会同自然资源局共同编制专项规划。任何新建民用建筑项目必须按照国家标准配建相应比例的人防工程，未达标不得办理竣工验收备案。此举有效防止了“重地上轻地下”的倾向，确保人防设施同步设计、同步施工、同步投入使用。

2. 建设标准化：严控工程质量

针对以往存在的偷工减料、违规变更设计等问题，规定提出实行全过程质量监督机制。施工单位须取得相应资质，监理单位全程跟踪，竣工后由市人防主管部门组织验收并出具合格证明。对于不符合抗震、密闭、通风等技术标准的工程，一律不予通过验收，确保工程具备战时防护能力和平时抗灾韧性。

3. 使用多元化：鼓励平战结合

这是《规定》的一大亮点。允许符合条件的人防工程在非战时用于停车场、仓储、商业、公共服务等功能，但需报经审批并在显著位置设置警示标识。这种模式既缓解了城市用地紧张问题，又提升了公共资源利用率，实现了社会效益与经济效益双赢。

4. 维护常态化：落实主体责任

规定首次明确“谁建设、谁负责；谁使用、谁维护”的原则，要求产权单位或使用单位建立定期巡检制度，每年至少开展一次全面检查，及时修复损毁部位。同时设立市级专项资金用于老旧人防工程改造升级，推动“僵尸工程”焕发新生机。

5. 监管智能化：构建数字平台

泉州正在推进人防工程信息化管理系统建设，整合GIS地图、物联网传感器、远程监控等技术，实现对全市人防工程状态的实时感知与动态预警。未来还将接入智慧城市大脑，与其他部门数据共享，形成多维联动的应急管理体系。

三、实施成效与社会反响

自《泉州市人防工程管理规定》实施以来，全市累计新增人防工程面积超50万平方米，其中约30%已实现平战结合利用，年均节省财政支出约2000万元。据市人防办统计，2023年共完成隐患整改项目86项，群众满意度达92%，较政策出台前提高近15个百分点。

市民普遍反映：“以前觉得人防工程是‘看不见摸不着’的存在，现在明显感受到它的存在感增强了。”例如，位于鲤城区的一处旧人防洞库经过改造后变身为社区便民服务中心，既解决了居民停车难问题，又提升了周边环境品质。

此外，企业界也积极投身于人防工程市场化运营。某本地科技公司通过BOT模式承建一处地下公共停车场，引入智能停车系统，不仅提高了车位周转率，还带动了周边商业活力增长，成为泉州探索“人防+城市更新”融合发展的典型案例。

四、挑战与改进方向

尽管成效显著，但在实践中仍面临一些挑战：

• 资金压力大：部分老旧小区人防工程老化严重，翻新成本高，单纯依赖财政难以覆盖全部需求。
• 权责边界模糊：个别单位对人防工程维护责任认识不清，出现推诿扯皮现象。
• 公众参与度低：普通民众对人防工程的功能认知不足，缺乏主动配合意识。

为此，泉州市正着手修订配套细则，计划引入第三方评估机构参与绩效考核，推动“以奖代补”激励机制落地。同时拟开展年度“人防开放日”活动，邀请市民参观体验，增强全民国防观念和安全意识。

五、结语：让每一座人防工程都成为城市的守护者

《泉州市人防工程管理规定》不仅是法律条文的集合，更是城市韧性建设和民生福祉提升的生动实践。它体现了地方政府以人民为中心的发展思想，也展示了现代治理体系下依法治市的智慧与担当。未来，随着更多技术创新与制度优化落地，泉州的人防工程必将从“被动防御”走向“主动预防”，真正成为守护人民群众生命财产安全的坚强屏障。

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