建设工程管理费由谁支付？解析建设单位与施工单位的责任划分
在建设工程领域，管理费作为项目成本的重要组成部分，其承担主体往往成为建设单位与施工单位之间争议的焦点。根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）以及各地相关法规政策，建设工程管理费的支付责任并非一概而论，而是取决于合同约定、项目性质、管理模式及法律法规的具体规定。
一、什么是建设工程管理费？
建设工程管理费是指为确保工程项目顺利实施，在施工过程中发生的组织、协调、监督和管理活动所产生的人力、物力和财力支出。它包括但不限于：
- 项目管理人员工资及福利
- 办公设备与场地费用
- 监理服务费（若由建设单位委托第三方）
- 招投标代理费
- 进度控制、质量监督、安全管理等专项费用
这类费用通常不直接计入施工人工或材料成本，而是以“间接成本”形式体现在工程总造价中。
二、法律与政策依据：谁应承担管理费？
1. 建设单位承担为主
根据《建设工程质量管理条例》第二十四条明确规定：“建设单位应当对建设工程的质量负责”，这意味着建设单位是工程质量的第一责任人。因此，在常规情况下，建设单位需自行设立项目管理团队或委托专业机构进行全过程管理，并为此支付相应费用。
例如，在政府投资项目中，财政资金拨付前必须明确管理费预算，且不得挪用至其他用途。同时，《基本建设财务规则》指出：“建设单位管理费应列入工程总投资，不得转嫁给施工单位。”这从制度上明确了管理费由建设单位承担的原则。
2. 施工单位承担的情况：特定条件下存在例外
虽然一般情况下由建设单位承担，但在以下几种情形下，施工单位也可能需要分担部分甚至全部管理费：
- 总承包模式下的管理职责延伸：当采用EPC（设计-采购-施工）总承包时，承包商不仅负责施工，还需承担设计、采购和整体协调工作，此时其管理费已包含在其报价中。
- 代建制项目中的特殊安排：部分地区推行“代建制”，即由专业公司代替政府行使项目建设职能。此时，代建单位可能要求施工单位承担部分管理成本，但需在合同中清晰界定。
- 合同特别约定：若双方在招标文件或合同中明确约定“管理费由施工单位承担”，则该条款有效（前提是不违反强制性法律规定）。
三、常见争议场景及司法实践案例分析
1. 案例一：某市政道路工程纠纷案
2022年，某市交通局委托A公司承建一段城市主干道，合同未明确管理费归属。施工期间，A公司因管理混乱导致工期延误，被责令整改并罚款。事后，建设单位主张管理费应由施工单位承担，理由是其“未能履行现场管理义务”。法院最终判决：因合同无明确约定，且管理属于建设单位法定职责，故管理费仍由建设单位承担，但施工单位因管理失职需承担违约金。
2. 案例二：PPP项目中的复杂责任分配
某污水处理厂PPP项目中，社会资本方（中标单位）既负责融资又承担建设任务。审计发现，其将大量管理费计入施工成本，试图转嫁给政府方。经调查，该项目管理费实际由政府方承担，社会资本方不得将其视为利润空间。此案说明：即便企业参与投资运营，也不代表可以随意转移管理费责任。
四、如何科学合理地确定管理费支付主体？
为了避免争议，建议采取以下措施：
1. 合同前置约定明确
在编制招标文件、签订合同时，应详细列明管理费的构成、承担主体、支付方式和时间节点。例如：
- “本工程管理费由建设单位全额承担，纳入项目前期经费预算。”
- “若施工单位承担部分管理职责（如安全文明施工组织），则可从工程款中扣除相应比例。”
2. 分类施策，区别对待
不同类型项目应有不同的管理费承担机制：
| 项目类型 | 推荐管理费承担方 | 备注 |
|---|---|---|
| 政府投资项目 | 建设单位 | 财政资金保障，不可转嫁 |
| EPC总承包项目 | 施工单位（含设计单位） | 统一打包报价，内部统筹 |
| 私人房地产开发 | 开发商（建设单位） | 可协商外包给专业公司 |
| 代建制项目 | 代建单位/建设单位 | 视合同约定而定 |
3. 加强过程监管与审计
建设单位应在项目启动阶段就建立完整的管理制度，包括：
- 制定年度管理费使用计划
- 定期向主管部门报备支出明细
- 引入第三方审计机构对费用合理性进行核查
五、未来趋势：数字化转型推动管理费透明化
随着BIM技术、智慧工地平台和区块链溯源系统的普及，建设工程管理费的核算将更加精准透明。例如：
- 通过智能合约自动结算管理费用，减少人为干预
- 利用大数据分析识别异常支出行为
- 实现费用分摊可视化，便于各方监督
这将进一步推动管理费支付机制走向规范化、法治化，降低法律风险与经济损耗。
六、结语：明确责任边界，促进合作共赢
建设工程管理费由谁支付的问题，本质上是一个权责利平衡的问题。无论哪种模式，核心原则是：谁主导、谁受益、谁承担。只有在合同中清晰界定责任、依法依规执行，才能避免后期扯皮，提升项目执行力与行业信任度。
