城市绿化工程归口管理：如何实现高效统筹与协同推进
随着我国城镇化进程的不断加快，城市绿化已成为提升居民生活质量、改善生态环境和增强城市竞争力的重要抓手。然而，在实践中，许多城市在推进绿化工程时仍面临多头管理、职责不清、资源浪费、标准不一等问题，导致项目进度滞后、效果不佳甚至引发社会矛盾。因此，建立科学合理的城市绿化工程归口管理制度，已成为当前城市治理现代化的关键环节。
一、为什么要实行归口管理？
城市绿化工程涉及规划、建设、养护、监督等多个阶段，通常由住建、园林、城管、自然资源、水务等多个部门分别负责，这种“九龙治水”的局面容易造成：
- 权责交叉：如公园绿地归属园林局，行道树归属市政，而绿化审批又归住建部门，导致问题无人兜底；
- 标准不统一：不同单位执行不同技术规范，影响整体景观协调性和生态功能；
- 资金分散：财政投入分散于各系统，缺乏整合机制，难以形成合力；
- 监管脱节：建设完成后缺乏统一养护机制，出现“重建设轻管护”现象。
归口管理的核心在于明确一个牵头单位（通常是城市人民政府或其授权机构），对城市绿化项目的立项、设计、施工、验收、运维全过程实施统一领导、统一标准、统一调度，从而打破部门壁垒，提升效率与质量。
二、归口管理的具体做法
1. 建立市级统筹机制
建议成立由市政府分管副市长牵头的城市绿化工作领导小组，成员单位包括住建、园林、自然资源、财政、城管、交通、水务等相关部门，定期召开联席会议，研究解决重大问题。该机制应具备以下功能：
- 制定全市绿化中长期发展规划，明确年度目标和重点项目；
- 统筹编制年度绿化预算，避免重复投资；
- 统一技术标准和验收规范，确保工程质量一致性；
- 建立绩效考核体系，将绿化成效纳入部门考核。
2. 明确归口部门职责
推荐设立专门的城市绿化归口管理部门（如市园林绿化局或城市管理局下属的绿化科），承担以下核心职能：
- 项目统筹：负责所有绿化工程的立项审核、计划下达、组织实施；
- 技术指导：制定地方绿化技术导则，提供苗木选型、种植密度、灌溉方式等专业支持；
- 质量监督：组织第三方监理机构对重点工程进行全程跟踪；
- 后期养护：建立长效管护机制，推动市场化养护外包，保障树木成活率与景观效果。
3. 推动信息化平台建设
利用GIS地理信息系统、BIM建筑信息模型和智慧城管平台，构建“城市绿化一张图”，实现：
- 动态掌握全市绿地分布、植被类型、健康状况；
- 智能预警病虫害、干旱缺水等风险；
- 实时监控养护作业进度，提高响应速度；
- 为决策提供数据支撑，助力精准施策。
4. 强化公众参与与社会监督
鼓励市民通过小程序、公众号等方式反馈绿化问题，建立“随手拍+快速处理”机制。同时，设立绿化工程公示制度，在项目开工前向社会公开设计方案、预算及工期安排，接受群众监督，增强透明度与公信力。
三、典型案例分析：杭州经验值得借鉴
杭州市自2018年起全面推行“城市绿化归口管理改革”，由市园林文物局作为唯一归口单位，统筹全市公园绿地、道路绿化、单位附属绿地等项目。其成功经验包括：
- 出台《杭州市城市绿化管理条例》，以法规形式固化归口责任；
- 设立市级绿化专项资金池，集中拨付至归口部门统一调配；
- 引入PPP模式吸引社会资本参与公共绿地建设和运营；
- 建立“绿道+社区花园”联动机制，激发居民共建共治共享意识。
数据显示，改革后杭州年均新增绿地面积增长超15%，市民满意度从68%上升至87%，实现了生态效益、社会效益与经济效益的三重提升。
四、面临的挑战与应对策略
1. 部门利益博弈难化解
部分部门担心权力下放会影响自身话语权，可通过签订责任状、设定绩效指标等方式引导其配合。例如，将绿化达标率纳入部门年度考核，权重不低于5%。
2. 技术力量不足
基层单位缺乏专业技术人员，可采取“专家库+培训+委托第三方”模式补充短板。比如，组建市级绿化专家委员会，每年开展不少于两次专题培训。
3. 养护经费保障不到位
建议设立“城市绿化养护基金”，由市财政按人均绿地面积定额拨款，并鼓励区县配套投入，形成稳定资金来源。
五、未来发展趋势展望
随着“双碳”战略深入推进，城市绿化正从传统景观美化向生态服务功能转型。未来的归口管理应更加注重：
- 碳汇能力评估纳入绿化设计指标；
- 雨水收集与海绵城市建设融合；
- 生物多样性保护导向的植物配置；
- 数字孪生技术赋能精细化管理。
只有建立起一套权责清晰、流程顺畅、技术先进、全民参与的城市绿化归口管理体系，才能真正让每一片绿意成为城市的呼吸肌，托起人民群众对美好生活的向往。
