无锡水利工程管理办法如何落地见效？制度创新与实践路径解析
近年来，随着城市化进程加快和气候变化加剧，水资源管理成为无锡市高质量发展的关键议题。作为长三角地区重要的工业重镇和生态宜居城市，无锡在水利基础设施建设、水环境治理、防洪排涝等方面面临前所未有的挑战。为此，无锡市于2024年正式出台《无锡水利工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过系统化、法治化、智能化手段提升水利工程运行效率和安全保障能力。
一、背景：为何需要专门制定《无锡水利工程管理办法》？
无锡地处长江下游太湖流域，境内河网密布、湖泊众多，是典型的“水城”。然而，长期以来存在水利工程权责不清、管护机制薄弱、信息化水平低等问题。据无锡市水务局统计，全市共有各类水利工程设施超过1.2万处，其中近30%为老旧工程，存在安全隐患；同时，基层管护力量不足，专业技术人员匮乏，导致“重建轻管”现象普遍。
在此背景下，《无锡水利工程管理办法》应运而生。该办法不仅填补了地方性水利法规的空白，更将“依法治水、科学管水、智慧兴水”理念融入制度设计中，标志着无锡从传统粗放式管理向现代精细化治理转型的关键一步。
二、核心内容：五大重点突破方向
1. 明确责任主体，构建多元共治格局
《办法》首次明确市级统筹、区县主责、乡镇落实的三级管理体系，打破过去多头管理、职责交叉的局面。例如，对于中小型水库、泵站等设施，由属地政府负责日常巡查与维护，市水务部门则承担技术指导和监督考核职能。
2. 推动数字化赋能，打造智慧水利平台
依托无锡已建成的“城市大脑”基础，新《办法》要求所有纳入监管的水利工程必须接入市级智慧水利平台，实现设备状态实时监测、风险预警自动推送、应急响应快速联动等功能。目前已试点完成太湖沿线12个重点闸门的远程控制系统部署，预计2026年底前覆盖全市80%以上重要水利工程。
3. 建立长效投入机制，破解资金瓶颈
针对以往“有钱建、无钱养”的困境，《办法》创新提出“财政保障+市场运作+社会参与”的多元化投融资模式。市财政每年安排专项资金用于小型水利设施维修养护，同时鼓励社会资本通过PPP模式参与水生态修复项目，如锡山区某湿地公园改造项目即引入企业投资超5000万元。
4. 强化公众参与，形成全民护水氛围
《办法》特别设立“民间河长”“志愿巡河员”制度，动员社区居民、学校师生、企事业单位共同参与河湖管护。目前已有超过3000名志愿者注册上岗，形成“人人都是护水员”的良好局面。此外，还开通“无锡水利”微信公众号举报通道，群众可通过拍照上传问题线索，相关部门限时反馈处理结果。
5. 完善监督问责机制，确保政策刚性执行
为防止“纸面落实”，《办法》配套建立绩效评估体系，每季度对各区县水利工程运行情况进行量化评分，并将结果纳入年度高质量发展考核指标。对因失职造成重大安全事故的责任单位和个人，依法依规追责问责，真正让制度“长牙齿”。
三、实施成效初显：以案例看制度生命力
自《办法》施行以来，无锡市已在多个领域取得实质性进展：
- 防洪能力显著增强：2025年夏季强降雨期间，依托智慧平台提前调度梁溪区排水泵站，成功避免城区内涝事件发生，较往年同期减少积水点数量60%。
- 水质改善明显：太湖蓝藻暴发频次同比下降45%，主要入湖河道水质达标率从78%提升至92%。
- 群众满意度上升：根据第三方机构调查，市民对本地水环境满意率从65%升至83%，尤其在亲水空间建设和岸线美化方面获得广泛好评。
四、未来展望：迈向更高水平的水利现代化
尽管当前成效初显，但无锡仍面临诸多挑战，如部分农村地区管网老化严重、跨区域协调难度大、新技术应用深度不足等。下一步，无锡计划围绕以下方向深化《办法》实施：
- 推动城乡一体化治理：整合城市与乡村水利资源，统一规划、统一标准，缩小区域差距。
- 探索碳汇价值转化：结合水生态修复工程，挖掘湿地碳汇潜力，探索市场化交易机制。
- 加强人才队伍建设：联合高校开设“智慧水利”定向培养班，每年输送不少于100名专业人才。
- 深化长三角协同治理：与苏州、常州等地共建跨界河流联防联控机制，提升流域整体治理效能。
可以说，《无锡水利工程管理办法》不仅是地方治理能力现代化的重要体现，更是新时代生态文明建设背景下城市韧性提升的有效路径。它用制度创新破解现实难题，用科技赋能激发治理活力，用全民参与凝聚社会共识——这正是中国式现代化进程中水利治理的生动样本。
